記者 樊旭

上海國(guó)有資本研究院周四在后疫情時(shí)代長(zhǎng)三角城市國(guó)資高質(zhì)量發(fā)展在線論壇暨2022年長(zhǎng)三角國(guó)資發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書啟動(dòng)會(huì)上稱，當(dāng)前城市國(guó)資正處在由平臺(tái)化向市場(chǎng)化、向企業(yè)化轉(zhuǎn)型的重要階段，城市國(guó)資改革發(fā)展將呈現(xiàn)八個(gè)新的趨勢(shì)。

藍(lán)皮書的編撰主筆、上海國(guó)資院科研咨詢中心副主任李郡在發(fā)布會(huì)上表示，城市國(guó)資是指由省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、地級(jí)市及以下地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)出資的國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。相較于中央國(guó)資、省屬國(guó)資，城市國(guó)資在功能定位、質(zhì)量效益、管理體制方面存在巨大差異，從而導(dǎo)致改革重點(diǎn)也有所不同。

李郡指出，從功能定位看，中央國(guó)資和省屬國(guó)資大多處于國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，相對(duì)壟斷性較強(qiáng)，企業(yè)屬性較強(qiáng)，而越往下，實(shí)際上企業(yè)屬性在變?nèi)?，而?guó)有功能屬性則在變強(qiáng)。

在質(zhì)量效益方面，由于所處行業(yè)與壟斷資源不同，從上到下，企業(yè)的營(yíng)利能力是越來(lái)越低的，甚至絕大多數(shù)的城市國(guó)資還是依賴著土地與政府購(gòu)買服務(wù)的收入來(lái)存活的。

從管理體制看，央企、省屬企業(yè)絕大多數(shù)已實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化、全國(guó)化業(yè)務(wù)布局，空間范圍廣、行業(yè)布局寬，受政府管制相對(duì)較少，而城市國(guó)資則主要圍繞地方戰(zhàn)略在區(qū)域內(nèi)布局，受地方政府管控力度較強(qiáng)。

基于上述三大特點(diǎn)，李郡指出，從改革方向看，中央和省屬國(guó)企主要聚焦市場(chǎng)化改革，核心是提升參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。而城市國(guó)資則處在由平臺(tái)化向市場(chǎng)化，由平臺(tái)化向企業(yè)化轉(zhuǎn)型的重要階段。

“今年作為國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年，為更好促進(jìn)城市國(guó)資改革發(fā)展進(jìn)一步深化。圍繞國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃所提出的黨建引領(lǐng)、布局優(yōu)化、模式創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)改革、公司治理、機(jī)制激活和監(jiān)管優(yōu)化的改革發(fā)展主線，我們認(rèn)為城市國(guó)資改革發(fā)展呈現(xiàn)八新趨勢(shì)?！彼f(shuō)。

一是布局新賽道。首先是聚焦新政策，在新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新、鄉(xiāng)村振興及以縣域?yàn)楹诵牡男滦统擎?zhèn)化方面，搶抓新基建機(jī)遇，發(fā)揮建設(shè)先鋒作用。其次是聚焦投引領(lǐng)，在推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資與現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育方面，助力產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。最后是聚焦補(bǔ)短板，圍繞科教衛(wèi)文體娛、老友衣食住行和水電氣熱能級(jí)等領(lǐng)域加大國(guó)有資本布局，挖掘城市服務(wù)內(nèi)涵，發(fā)揮惠民抓手作用。

二是培育新動(dòng)能。過(guò)去的20年，城市國(guó)資主要聚焦城市建設(shè)布局了城投集團(tuán)、交投集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)、園區(qū)集團(tuán)等運(yùn)作主體，未來(lái)的十年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必定是地方政府更為關(guān)注的重點(diǎn)，一批諸如兩類公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、科創(chuàng)集團(tuán)、數(shù)字集團(tuán)、人才集團(tuán)等營(yíng)運(yùn)而生，企業(yè)定位也由開發(fā)建設(shè)商向產(chǎn)業(yè)組織商、產(chǎn)業(yè)投資商等方向轉(zhuǎn)變。未來(lái)，培育具備參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的地方國(guó)有企業(yè)，以世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)及專精特新企業(yè)為目標(biāo)，開展行業(yè)對(duì)標(biāo)管理，差什么、補(bǔ)什么，必然是改革重點(diǎn)。

三是拓展新空間，聚焦三大市場(chǎng)突圍。區(qū)域市場(chǎng)方面，由區(qū)塊化向一體化轉(zhuǎn)變，打破區(qū)域行政區(qū)域劃分勢(shì)力范圍的藩籬限制，推動(dòng)市區(qū)、市縣的區(qū)域國(guó)資一體化合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)方面，由單一化向多元化發(fā)展，在新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，著力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，由重產(chǎn)權(quán)的改向重機(jī)制的改轉(zhuǎn)變，加速混改企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。資本市場(chǎng)方面，由債權(quán)向股權(quán)轉(zhuǎn)變，充分利用資本市場(chǎng)工具，在資產(chǎn)證券化、上市和基金運(yùn)作方面做好文章，用足用好資本市場(chǎng)。

四是創(chuàng)新新模式，聚焦存量資產(chǎn)的處置盤活與增量產(chǎn)業(yè)的投資布局方面，著力推動(dòng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。存量方面，把握國(guó)辦19號(hào)文精神，由被動(dòng)收租向主動(dòng)策劃轉(zhuǎn)變，加速存量資產(chǎn)確權(quán)、推進(jìn)信息化管理與分類盤活存量資產(chǎn)，釋放資產(chǎn)價(jià)值。增量方面，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，由傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)向創(chuàng)新賦能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究、開展前瞻產(chǎn)業(yè)投資與提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，加速培育新型產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，在片區(qū)開發(fā)、城市更新、市政建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、新型產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與金融服務(wù)實(shí)體方面創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)作模式，挖掘多元贏利點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

五是改革新治理，按照新公司法草案精神，推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。黨委會(huì)方面，要從融入治理、融入決策、融入人才培養(yǎng)、融入業(yè)務(wù)發(fā)展與融入監(jiān)督管理五個(gè)方面深化改革，充分發(fā)揮黨組織把、管、促的作用。董事會(huì)方面，要從確定董事會(huì)與專委會(huì)架構(gòu)，確定執(zhí)行董事、專職外部董事、兼職外部董事和職工董事人員構(gòu)成，確定董事會(huì)及相關(guān)治理人員運(yùn)作制度，確定董事會(huì)運(yùn)作水平及確定董事會(huì)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)五個(gè)方面，來(lái)發(fā)揮董事會(huì)定、做、放的決策作用。監(jiān)事會(huì)方面，要從明確設(shè)置監(jiān)事會(huì)還是審計(jì)委員會(huì)，明確1對(duì)1還是1對(duì)多的委派方式，明確監(jiān)事會(huì)履職重點(diǎn)，明確監(jiān)事會(huì)運(yùn)作指引和明確監(jiān)事會(huì)工作保障五個(gè)方面，來(lái)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)或?qū)徲?jì)委員會(huì)的強(qiáng)、控、促監(jiān)督作用。經(jīng)營(yíng)層方面，要從專業(yè)化配置、契約化管理、清單化授權(quán)、市場(chǎng)化分配和剛性化考核五化方面來(lái)發(fā)揮經(jīng)營(yíng)層謀、抓、強(qiáng)的執(zhí)行作用。

六是引入新機(jī)制，改革三項(xiàng)制度，從勞動(dòng)、人事和分配三個(gè)方面，從鐵飯碗向合同制、鐵交椅向職業(yè)人、鐵工資向活薪酬三個(gè)方面，來(lái)推動(dòng)三能改革落地，這里我們匯聚了長(zhǎng)三角各地區(qū)關(guān)于三能改革的智慧，形成了從源頭、結(jié)構(gòu)、運(yùn)作到兌現(xiàn)的具體改革舉措，以破解國(guó)企老大難的體制機(jī)制問題。

七是重塑新監(jiān)管，從監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管助手和監(jiān)管力量四個(gè)方面，做好新時(shí)期國(guó)資監(jiān)管體制。國(guó)資委層面，由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，圍繞國(guó)資委現(xiàn)有履職事項(xiàng)，從履職對(duì)象、履職重點(diǎn)、履職屬性三大維度，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，提出強(qiáng)化、優(yōu)化和弱化建議，制定國(guó)資委履職清單、授權(quán)放權(quán)清單和事中事后監(jiān)管事項(xiàng)清單。監(jiān)管方式方面，要聚焦展示層、監(jiān)管層、應(yīng)用層和數(shù)據(jù)層，開發(fā)國(guó)資國(guó)企智治系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由線下向線上轉(zhuǎn)變，推進(jìn)實(shí)時(shí)化監(jiān)管。監(jiān)管助手方面，要發(fā)揮利用好兩類公司平臺(tái)作用，由試點(diǎn)向深化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步在體制、機(jī)制、模式和黨建方面加大改革深化力度，推進(jìn)資本化監(jiān)管。最后在監(jiān)管力量方面，要著力整合國(guó)資委、企業(yè)集團(tuán)及基建、審計(jì)、紀(jì)委等多方監(jiān)督力量，由條線化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)協(xié)同化監(jiān)管。

八是夯實(shí)新黨建，圍繞把、管、促這一條主線，制定好黨組織決定與前置研究?jī)蓮埱鍐?，做好法律、組織和制度三項(xiàng)保障，促進(jìn)黨建與文化戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)發(fā)展與安全生產(chǎn)四大融合，推動(dòng)黨建+品牌、授權(quán)、組織建設(shè)、決策與智慧平臺(tái)五五大重點(diǎn)工作的黨建深化12345工作思路。