記者 辛圓

北京大學光華管理學院院長劉俏周二表示，中國收入不平等主要體現在城鄉(xiāng)居民收入不平等，建議通過戶籍制度改革、租賃住房和長租公寓等建設，推行農業(yè)人口市民化，提升農業(yè)轉移人口市民化的水平和程度。

劉俏在北大光華管理學院與中金研究院主辦的“新發(fā)展階段包容性增長”論壇上指出，2020年，中國城鎮(zhèn)居民和農村居民可支配收入的比例是2.56倍，在西部地區(qū)更是達到了2.66倍，大量農村居民的可支配收入非常低，財產性收入占比更低。

他進一步指出，中國的基尼系數并沒有隨著經濟增長、人均GDP的提升而下降，這意味著中國仍處于收入分配不平等水平比較高的階段，這是經濟社會發(fā)展過程中面臨的一個比較大的問題。

“要實現共同富裕、實現包容性增長，必須要縮小城鎮(zhèn)居民與農村居民的收入差距，這可能是中國經濟高質量發(fā)展、可持續(xù)均衡發(fā)展所需要思考的最大的問題?！八f。

談及城鄉(xiāng)二元結構形成的底層原因，劉俏分析稱，一方面，整個農業(yè)全要素生產率（TFP）水平相對較低，2020年的數據顯示，農業(yè)占用了中國24%的就業(yè)人口，卻只貢獻了7.7%的GDP。另一方面，整個農村轉移人口、農業(yè)轉移人口的市民化程度比較低。

“如果城市人口不足，服務業(yè)就很難發(fā)展起來，新興產業(yè)很難涌現出來。更重要的是，大量的伴隨城鎮(zhèn)化的房地產、基建設施、公共服務等投資不可能有太高的效率，盲目的大量投資最終也都會變成無效投資。”他強調。

劉俏指出，接下來要通過戶籍制度改革、公積金制度改革、租賃住房和長租公寓等建設，真正推行農業(yè)人口市民化，提升農業(yè)轉移人口市民化的水平和程度。

“當前大量的靈活就業(yè)人員、農民工不繳納公積金，享受不到對等的公共服務，要把他們納入到這個體系里面來。此外，全國范圍內公積金每年大概有8000億到1萬億的資金結存，可由公積金中心來引導，大規(guī)模建設保障性租賃住房或長租公寓。”他表示。

劉俏認為，住有所居非常重要，可以針對不同的新市民群體給予不同層級的供給，讓每年超過1300多萬的新市民能夠在城市住下來，而城市有了大量的人口流入，其產業(yè)結構的優(yōu)化水平、公共服務領域的投資效率都將會得以提升。

從新市民角度看，劉俏認為，農業(yè)轉移人口能夠在城市住下來，他們的消費能力、對自身的人力資本的投資也會有所提升，這對于解決城鎮(zhèn)居民和農村居民的收入分配不平等、財富不平等、發(fā)展機會不平等是很重要的解決途徑。

此外，劉俏表示，國家財政的轉移支付在解決共同富裕、實現包容性增長方面有很大的作用，當前財政政策還有巨大的實施空間，可以采取更為積極的政策。

“可以考慮大規(guī)模發(fā)放消費券，甚至發(fā)放現金。從長遠來講，可以通過財政轉移支付有針對性地給低收入群體、整個經濟社會發(fā)展中處于不利地位的群體，進行相應的轉移支付和投資，這對于從中長期維度來推進包容性增長，推進中國經濟的高質量發(fā)展都有非常重要的意義?！彼麖娬{。