記者 | 劉子象
一年前，美國(guó)總統(tǒng)拜登提出的旨在替代“一帶一路”倡議的計(jì)劃無疾而終?，F(xiàn)在，他準(zhǔn)備改個(gè)名字再次推出。
6月26日，在德國(guó)舉行的七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)上，成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布正式啟動(dòng)“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGII），承諾五年內(nèi)籌集6000億美元，用于發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，美國(guó)負(fù)責(zé)2000億美元，歐盟分?jǐn)?000億歐元。
PGII主要聚焦氣候變化、全球衛(wèi)生、性別平等和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。拜登提到了幾個(gè)旗艦項(xiàng)目，如在安哥拉的20億美元太陽能開發(fā)項(xiàng)目，為科特迪瓦建設(shè)3.2億美元的醫(yī)院，向塞內(nèi)加爾的達(dá)喀爾巴斯德研究所提供330萬美元的技術(shù)援助，為東南亞區(qū)域能源貿(mào)易投資4000萬美元，向世界銀行的全球兒童保育激勵(lì)基金投入5000萬美元。
在國(guó)際咨詢公司歐亞集團(tuán)總裁Ian Bremmer看來，雖然這一計(jì)劃的意圖受到肯定，但發(fā)展中國(guó)家對(duì)其是否能落實(shí)到真金白銀上存有很多疑問。
非政府組織ONE非洲區(qū)域執(zhí)行主任Edwin Ikhuoria在德國(guó)之聲的采訪中表示，雖然富裕國(guó)家對(duì)貧窮國(guó)家資金支持的承諾經(jīng)常被大量宣傳，但實(shí)際上大部分資金并未能到達(dá)最需要的地方。
另外，PGII的融資機(jī)制主要依靠私人投資、主權(quán)財(cái)富和全球發(fā)展基金等私營(yíng)部門。然而私營(yíng)部門對(duì)這些項(xiàng)目的興趣到底有多高值得懷疑。
美國(guó)智庫“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”研究員Matthew Goodman就認(rèn)為，這種方法理論上可行，但問題是必須首先說服私營(yíng)部門相信投資有回報(bào)，因?yàn)樵谑袌?chǎng)不透明，且法治標(biāo)準(zhǔn)較低的發(fā)展中國(guó)家投資存在風(fēng)險(xiǎn)，“能否說服私人公司進(jìn)行投資仍是一個(gè)懸而未決的問題?！?/span>
對(duì)此，利比里亞前公共工程部長(zhǎng)Gyude Moore同樣持不太樂觀的態(tài)度。他表示，私營(yíng)部門的投資總是出于利潤(rùn)動(dòng)機(jī)，如果有利可圖，他們肯定會(huì)主動(dòng)把握機(jī)會(huì)。
雖然G7領(lǐng)導(dǎo)人沒有直接點(diǎn)名中國(guó)，但是國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，PGII是為對(duì)抗中國(guó)提出的“ 一帶一路”倡議而生。
絲路國(guó)際產(chǎn)能合作促進(jìn)中心主任助理劉建紅對(duì)界面新聞表示，PGII是對(duì)沖“一帶一路”的地緣政治概念。然而G7沒有能力實(shí)際操作，尤其是考慮到目前國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，能源價(jià)格上漲、通脹高企、俄烏沖突等不利因素，正為各國(guó)帶來政治和經(jīng)濟(jì)難題，可能會(huì)破壞PGII的進(jìn)展。在劉建紅看來，拜登此舉或是為中期選舉做出的象征性動(dòng)作。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王永中撰文稱，美國(guó)主導(dǎo)推出PGII，主要有三方面的考量。一是為搶占全球基建主導(dǎo)權(quán)，扭轉(zhuǎn)地位下降的局面。二是組團(tuán)抗衡中國(guó)影響力，提供“一帶一路”替代方案。三是聚焦新興基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，掌控發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，獲取地緣政治經(jīng)濟(jì)利益。
一年前的英國(guó)G7峰會(huì)上，類似計(jì)劃還叫“重建更好世界”（B3W）。當(dāng)時(shí)在啟動(dòng)儀式上，拜登表示，它是一個(gè)價(jià)值驅(qū)動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)、透明的融資機(jī)制，主要聚焦氣候、健康、數(shù)字技術(shù)和性別平等四個(gè)領(lǐng)域，相對(duì)于“一帶一路”，“可以更加公平地滿足世界各國(guó)的需求”。
然而一年過去了，B3W遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到其承諾的數(shù)十億美元的投資。美國(guó)《外交事務(wù)》透露，一年來，拜登政府對(duì)全球基建的總投入僅為600萬美元。
拉美研究機(jī)構(gòu)“美洲對(duì)話”前主席Michael Shifter表示，雖然美國(guó)官員經(jīng)常在世界各地宣傳B3W計(jì)劃，但拉美、亞洲和非洲的國(guó)家并沒有看到太多行動(dòng)?！耙欢螘r(shí)間后，拉美領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到烏克蘭沖突占據(jù)了美國(guó)的注意力和資金，他們對(duì)美國(guó)的期望已經(jīng)下降?！?/span>
智庫阿斯彭研究所執(zhí)行主任Stormy-Annika Mildner在采訪中表示，PGII的推出是一個(gè)好消息，但是新計(jì)劃與去年的B3W相比只是炒冷飯，“基本沒有太大區(qū)別”。
這不是美國(guó)第一次聲稱要對(duì)抗“一帶一路”，近幾屆美國(guó)政府都曾表示希望利用私人融資在發(fā)展中國(guó)家開建基建項(xiàng)目。
特朗普政府將海外的基建競(jìng)爭(zhēng)與美國(guó)國(guó)家安全掛鉤，指責(zé)中國(guó)的海外基建，聲稱打造替代性方案，并于2017年底發(fā)布了《國(guó)家安全戰(zhàn)略》。2018年10月，美國(guó)組建融資機(jī)構(gòu)“國(guó)際發(fā)展金融公司”（OPIC），為中低收入國(guó)家的基建項(xiàng)目提供資金。
不過，OPIC主要服務(wù)于特朗普政府的短期地緣政治目標(biāo)，未能成為“一帶一路”的替代性機(jī)制。它僅為57個(gè)項(xiàng)目融資了25億美元。相比之下，自2013年提出以來，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資超過1400億美元，已經(jīng)與149個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署200多份合作文件。
2019年11月，特朗普拉上日本、澳大利亞啟動(dòng)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”（Blue Dot Network）計(jì)劃，想要打造全球基建的“高質(zhì)量、可信任”的標(biāo)準(zhǔn)。2021年6月，拜登在“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”和美國(guó)國(guó)內(nèi)的基建計(jì)劃“重建更好未來”（Build Back Better）的基礎(chǔ)上，聯(lián)合G7提出了B3W方案。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)的王永中在文章中表示，在當(dāng)前全球基建投資缺口巨大的背景下，美歐的新基建方案與“一帶一路”倡議雖呈競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但發(fā)展定位不同、互補(bǔ)性較強(qiáng)，存在合作空間。他認(rèn)為，中國(guó)既要警惕和防范美歐基建方案的排他性政治意圖與替代動(dòng)機(jī)，又應(yīng)秉持開放包容理念，可以考慮在項(xiàng)目實(shí)施層面與其開展務(wù)實(shí)合作。
27日，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在記者會(huì)上表示，中方始終歡迎一切促進(jìn)全球基建的倡議，各類相關(guān)倡議不存在彼此取代的問題。中方反對(duì)打著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)旗號(hào)、推進(jìn)地緣政治算計(jì)，抹黑污蔑“一帶一路”倡議的言行。