記者 | 張倩楠
編輯 | 翟瑞民
北京市委書記蔡奇日前在作黨代會報告時指出，過去五年來，北京嚴(yán)格落實“雙控”及“兩線三區(qū)”要求，實現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量110平方公里，北京成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市。
何為減量發(fā)展？南京大學(xué)社會學(xué)院城市科學(xué)研究院（IUS）副院長、副教授胡小武向界面新聞介紹，城市減量發(fā)展的主要內(nèi)涵包括人口減量、城市用地開發(fā)與建設(shè)減量及由此形成的資源消耗減量和碳排放減量等，是關(guān)于城市的“減法”式發(fā)展，是一種可持續(xù)發(fā)展模式。
早在2014年2月26日，習(xí)近平總書記在視察北京的重要講話中曾強調(diào)，北京資源環(huán)境已明顯處于超負(fù)荷狀態(tài)，要以疏解北京非首都核心功能，降低北京城市人口密度。此后在2015年，北京市“十三五”規(guī)劃建議出臺，其中提出疏解非首都功能，并明確北京人口2300萬是“天花板”。
2017年發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》首次提出減量發(fā)展，明確要以資源環(huán)境承載能力為硬約束，切實減重、減負(fù)、減量發(fā)展，實施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市功能優(yōu)化調(diào)整。2018年7月31日，中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)《北京市關(guān)于全面深化改革、擴(kuò)大對外開放重要舉措的行動計劃》，將推動減量發(fā)展放在了首位。
如今，北京堅持“瘦身健體”已初見成效。蔡奇在報告中指出，五年來，我們堅定不移疏解非首都功能，京津冀協(xié)同發(fā)展取得新突破。持續(xù)打好疏解整治促提升“組合拳”，一大批一般制造業(yè)企業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心有序退出，拆除違法建設(shè)超2億平方米。
此前在2月23日召開的京津冀協(xié)同發(fā)展8年成效新聞發(fā)布會上，北京市委市政府京津冀協(xié)同辦協(xié)同綜合處處長周浩曾介紹，北京人口和城鄉(xiāng)建設(shè)用地已連續(xù)四年、建筑規(guī)模連續(xù)三年減量，中心城區(qū)常住人口占比由2015年的59.3%下降到2020年的50.2%。與此同時，2021年，北京全年地區(qū)生產(chǎn)總值已突破4萬億元大關(guān)。
胡小武介紹，減量化發(fā)展是為了應(yīng)對城市長期實行擴(kuò)張型發(fā)展帶來的各種城市病的蔓延，比如人口規(guī)模過大帶來的交通擁擠、空間擁擠、資源消耗過大、土地開發(fā)持續(xù)增長、生活排放過大、碳排放過大等不適于城市宜居生活環(huán)境的擴(kuò)張效應(yīng)。
2018年7月，時任首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長，北京大學(xué)教授楊開忠發(fā)文表示，對于北京而言，一方面，解決首都人民美好生活需要與“城市病”的社會矛盾，客觀上要求減量發(fā)展。另一方面，首都北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)從資源驅(qū)動、規(guī)模報酬驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，資源使用量隨經(jīng)濟(jì)增長客觀上正趨于減少。
“在當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和以及疏散非首都功能背景下，北京實施減量發(fā)展可謂是恰逢其時”，胡小武表示，北京減量化，從理論上有助于推動北京人口和發(fā)展資源向外圍擴(kuò)散，形成主動的溢出效應(yīng)，對環(huán)北京以及更廣闊的地區(qū)都有溢出擴(kuò)散效應(yīng)，從而形成相對利好。隨著北京非首都功能的疏散特別是央企的疏散，雄安新區(qū)和其他城市會有較大受益。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授安樹偉和該校城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院博士研究生孫文遷曾發(fā)文指出，北京減量發(fā)展的路徑是政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，要綜合運用行政、法治化、市場化手段，分類施策、多措并舉、標(biāo)本兼治，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)移、壓減過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
該文章介紹，北京產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移重點是基本活動中的制造業(yè)。通過制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，帶動為其服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時，要依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能盡快退出，加快高精尖產(chǎn)業(yè)培育，減少減量發(fā)展的負(fù)面影響，提升承接地的產(chǎn)業(yè)吸納力。
這種發(fā)展模式能否推廣到其他超大型城市？胡小武認(rèn)為，減量發(fā)展是一種新的城市發(fā)展理念，是一種主動形態(tài)的收縮型城市發(fā)展方式，從生態(tài)、宜居的角度看，減量發(fā)展對特大城市、超大城市具有正面的牽引功能，能夠為減緩或解決大城市病探索新的路徑。
胡小武表示，“目前減量化發(fā)展面臨的一個問題是城市被GDP總量所捆綁，減量化，特別是人口和城市開發(fā)的減量化，很有可能影響城市經(jīng)濟(jì)增長，所以在調(diào)動城市主體積極性方面可能會遇到阻力?！?他介紹，“對人口與用地開發(fā)規(guī)模進(jìn)行減量符合北京目前的發(fā)展需求和戰(zhàn)略定位，但這是否符合其他城市的發(fā)展需求？目前從各地公布的‘十四五’規(guī)劃來看，該目標(biāo)尚未明確體現(xiàn)。”
胡小武介紹，減量發(fā)展從國家層面來講，可以推出政策性的引導(dǎo)和安排，圍繞產(chǎn)業(yè)人口、城市用地、碳達(dá)峰與碳中和等發(fā)展理念出臺指導(dǎo)方針和制定發(fā)展綱要。此外，也可以選擇一些人口規(guī)模過量的超大城市、特大城市進(jìn)行試點和推廣。
“可以主要從五大維度進(jìn)行減量化引導(dǎo)” ，胡小武介紹，一是人實施口減量；二是城市發(fā)展與建設(shè)要以存量化為主，而不是增量用地開發(fā)建設(shè)；第三，通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組確保城市循環(huán)功能正常運轉(zhuǎn)；第四，針對城市資源消耗進(jìn)行考核；第五，對城市碳排放進(jìn)行有效的規(guī)劃和引導(dǎo)。
胡小武認(rèn)為，推廣減量發(fā)展需要在全國范圍內(nèi)樹立城市科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)更為良性的人與自然和諧共生的城市發(fā)展理念，從而使得城市不再為GDP排名“論英雄”。大型城市減量化發(fā)展，有利于推動更加協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，也能從總體上能夠提升城市的生態(tài)宜居性，這種發(fā)展模式值得更多城市思考。