文|化妝品觀察
下半年開(kāi)啟的第一天，3項(xiàng)新規(guī)正式落地，無(wú)疑給企業(yè)頭上再添“緊箍咒”。
按照規(guī)定，自7月1日起，《化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范檢查要點(diǎn)及判定原則》（下稱“106條”）以及《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》，均落地施行。具備兒童護(hù)膚類、眼部護(hù)膚類化妝品生產(chǎn)條件但未在許可證上特別標(biāo)注的，也應(yīng)于今日之前更換新版許可證。
“今年或是化妝品從業(yè)者最艱難的一年”、“美業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)折點(diǎn)來(lái)了”，不少行業(yè)人士發(fā)出如此感慨。
禁止7種價(jià)格欺詐，線上交易迎最強(qiáng)監(jiān)管
自7月1日起，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），正式落地。
《規(guī)定》明確了經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施的七種典型價(jià)格欺詐行為，包括以低價(jià)、虛假折價(jià)、減價(jià)或者價(jià)格比較等方式誘騙消費(fèi)者；使用欺騙性、誤導(dǎo)性的語(yǔ)言、文字、數(shù)字、圖片或者視頻等標(biāo)示價(jià)格以及其他價(jià)格信息；通過(guò)積分、禮券、兌換券、代金券等折抵價(jià)款時(shí)，拒不按約定折抵價(jià)款等。
事實(shí)上，價(jià)格欺詐一直是市場(chǎng)頑疾，美妝零售巨頭屈臣氏就屢次被絆倒。
6月29日晚間，#屈臣氏分店因價(jià)格欺詐被罰# 登上新浪微博的熱搜榜。據(jù)信用中國(guó)消息，屈臣氏河北廊坊一家分店，將原價(jià)67.00/瓶的巴黎歐萊雅潤(rùn)養(yǎng)去屑洗發(fā)露，標(biāo)注為會(huì)員價(jià)100元/3件等，但涉案商品未發(fā)現(xiàn)原價(jià)交易記錄，構(gòu)成價(jià)格欺詐的違法行為，被罰款5萬(wàn)元。
這并非屈臣氏門(mén)店第一次因價(jià)格欺詐行為被罰。今年5月，屈臣氏北京延慶一家門(mén)店，在促銷活動(dòng)時(shí)將原價(jià)44.10元/件的面膜產(chǎn)品標(biāo)注原價(jià)為49.00元/件；2020年7月，屈臣氏北京通州第八分店，將原價(jià)20元/瓶的“舒耐爽身香體噴霧櫻香亮膚150毫升”提價(jià)至30元/瓶再以“第二件5折”進(jìn)行促銷，均構(gòu)成“價(jià)格欺詐”行為，分別被當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)罰款5萬(wàn)元。
有業(yè)內(nèi)人士表示，線下零售本就艱難，如此嚴(yán)管，將受到線上更大的沖擊。
截自《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》
不過(guò)，隨著今日《規(guī)定》的實(shí)施，線上交易也被納入了監(jiān)管范圍。《規(guī)定》中特別強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者”不得實(shí)施的行為，包括在首頁(yè)或者其他顯著位置標(biāo)示的商品價(jià)格低于詳情頁(yè)價(jià)格，公布的促銷活動(dòng)范圍、規(guī)則與實(shí)際促銷活動(dòng)范圍、規(guī)則不一致等。
就在剛剛過(guò)去的“6·18”電商大促活動(dòng)中，歐萊雅集團(tuán)旗下知名護(hù)發(fā)品牌卡詩(shī)，其天貓旗艦店顯示可使用滿900減70的購(gòu)物券，但在消費(fèi)者支付尾款時(shí)卻無(wú)法使用，滿減券被品牌方無(wú)故取消。
化妝品觀察搜索黑貓投訴平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)“卡詩(shī)”的投訴量多達(dá)316件，已完成的只有91件，投訴解決率不足三成，其中大量投訴是關(guān)于618期間不能使用滿900減70的優(yōu)惠券。
截自黑貓投訴平臺(tái)
根據(jù)《規(guī)定》的相關(guān)條款，卡詩(shī)無(wú)疑也涉嫌價(jià)格欺詐，按照第二十三條，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照《價(jià)格法》《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《電子商務(wù)法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、行政法規(guī)進(jìn)行處罰。
“如今線上市場(chǎng)不輸線下，新規(guī)是與時(shí)俱進(jìn)，制定了更具針對(duì)性的相關(guān)規(guī)定，符合電子商務(wù)的實(shí)際交易狀況”，廣州某資深法規(guī)人士表示。
“不管是直播間還是電商平臺(tái)，都惡性競(jìng)價(jià)、內(nèi)卷嚴(yán)重。尤其是618這種大促，低價(jià)促銷泛濫，嚴(yán)重?cái)_亂了價(jià)格體系”，在某品牌負(fù)責(zé)人看來(lái)，《規(guī)定》給廣大線上經(jīng)營(yíng)者敲響了警鐘，無(wú)疑有利于化妝品市場(chǎng)的穩(wěn)定。
即日起，品牌方正式被納入監(jiān)管
在今年3月30日發(fā)布的《化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范檢查要點(diǎn)及判定原則（征求意見(jiàn)稿）》中，明確指出“本檢查要點(diǎn)及判定原則自2022年7月1日起施行”。
作為《化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的輔助法規(guī)，“106條”進(jìn)一步提高了工廠的準(zhǔn)入門(mén)檻，與此同時(shí)，相比原《化妝品生產(chǎn)許可檢查要點(diǎn)》（即105條），該文件還首次對(duì)委托方（一般指品牌方）提出了明確要求，徹底落實(shí)了注冊(cè)人、備案人的主體責(zé)任。
截自《化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范檢查要點(diǎn)及判定原則（征求意見(jiàn)稿）》
根據(jù)“106條”，委托方的重點(diǎn)檢查項(xiàng)目一共9項(xiàng)，包括設(shè)立質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人，建立并執(zhí)行受托生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)監(jiān)督制度、化妝品注冊(cè)備案管理、質(zhì)量管理體系自查、產(chǎn)品放行管理、產(chǎn)品貯存和運(yùn)輸管理等質(zhì)量管理制度，建立并實(shí)施化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，以及承擔(dān)產(chǎn)品上市放行責(zé)任等。
這意味著，品牌方不能再置身事外，需對(duì)產(chǎn)品配方、生產(chǎn)、質(zhì)量負(fù)責(zé)。
一直以來(lái)，代工生產(chǎn)的化妝品，品牌方能否以監(jiān)制、出品人、聯(lián)合研發(fā)、經(jīng)銷商等形式來(lái)標(biāo)注，相關(guān)法規(guī)并未給出明確規(guī)定，但不少地方出現(xiàn)了以此形式備案被駁回的情況?；诖?，品牌方開(kāi)始爭(zhēng)做注冊(cè)人、備案人，以在產(chǎn)品標(biāo)簽上“亮明”身份。
然而，質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人一將難求、工廠不愿提供產(chǎn)品配方，難倒了不少品牌方。如今，品牌方一旦成為注冊(cè)人、備案人，還得接受“106條”為其量身打造的24條檢查要點(diǎn)，無(wú)疑又添了一個(gè)“攔路虎”。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，“品牌方做注冊(cè)人、備案人的難度進(jìn)一步加大了，化妝品生產(chǎn)或進(jìn)一步向工廠端靠攏”。
“檢查要點(diǎn)的升級(jí)對(duì)工廠和品牌方都是一個(gè)挑戰(zhàn)，特別是品牌方，僅質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人都很難配備，也無(wú)法建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系”，上述資深法規(guī)人士如是表示。在他看來(lái)，整體趨勢(shì)是越來(lái)越規(guī)范，“此前工廠沒(méi)辦法引導(dǎo)品牌方合規(guī)，現(xiàn)在各種法規(guī)從品牌方開(kāi)始管理，對(duì)行業(yè)而言無(wú)疑是利好的”。
“品牌方完全依賴工廠，做經(jīng)銷商不是出路，一旦工廠出問(wèn)題，整個(gè)品牌也會(huì)受牽連”，化妝品違禁詞網(wǎng)創(chuàng)始人李錦聰指出，對(duì)于品牌方而言，質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人至關(guān)重要，有了把關(guān)人，就能避過(guò)很多坑，“企業(yè)盡快建立獨(dú)立的質(zhì)量安全管理部門(mén)，專人專職，才有未來(lái)”。
某企業(yè)負(fù)責(zé)人則建議，有實(shí)力的品牌方自建工廠，“搞研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一條龍，這樣可以解決受制于工廠的尷尬，同時(shí)避免被工廠牽連的風(fēng)險(xiǎn)”。
兒童/眼部護(hù)膚類化妝品換新證，工廠洗牌再加劇
自今日起，被稱為化妝品GMP的《化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（下稱《規(guī)范》）正式落地。
《規(guī)范》共9章67條，明確了化妝品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)與人員、質(zhì)量保證與控制、廠房設(shè)施與設(shè)備管理、物料與產(chǎn)品管理、生產(chǎn)過(guò)程管理、產(chǎn)品銷售管理等要求，從軟件和硬件上提高了企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可證的門(mén)檻。其中，兒童化妝品、眼部用化妝品、牙膏，被《規(guī)范》列為重點(diǎn)產(chǎn)品，其半成品貯存、填充、灌裝，清潔容器與器具貯存等工序，應(yīng)符合生產(chǎn)車間潔凈區(qū)的要求。
另?yè)?jù)國(guó)家藥監(jiān)局頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法＞有關(guān)事項(xiàng)的公告》，具備兒童護(hù)膚類、眼部護(hù)膚類化妝品生產(chǎn)條件但未在許可證上特別標(biāo)注的，也應(yīng)當(dāng)于今年7月1日前更換新版許可證（詳見(jiàn)《“換證”難倒了工廠》）。
“兒童護(hù)膚類、眼部護(hù)膚類化妝品的標(biāo)注規(guī)定，體現(xiàn)了其特殊性，需具備更嚴(yán)格的生產(chǎn)條件才允許生產(chǎn)，突出了國(guó)家對(duì)于兒童化妝品的重點(diǎn)監(jiān)管?！鄙虾Ｄ愁^部ODM企業(yè)負(fù)責(zé)人指出。
在國(guó)內(nèi)某頭部美妝品牌工程師看來(lái)，目前監(jiān)管層面對(duì)于化妝品生產(chǎn)許可證的要求，實(shí)現(xiàn)了從源頭的管控。她認(rèn)為，生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)新的化妝品GMP來(lái)執(zhí)行，大部分硬件都需要改造，“對(duì)大企業(yè)來(lái)說(shuō)肯定是好事，門(mén)檻提高，把一些弱小的、亂的，全部淘汰掉?！?/p>
“《規(guī)范》對(duì)于頭部企業(yè)及過(guò)往就嚴(yán)格按照法規(guī)要求運(yùn)行的企業(yè)來(lái)說(shuō)，影響不大?！鄙鲜鯫DM企業(yè)負(fù)責(zé)人也指出，“真正受到?jīng)_擊的，是那些抱僥幸心理，喜歡打擦邊球，在違規(guī)邊緣反復(fù)游走的企業(yè)”。
國(guó)家藥監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年8月，全國(guó)共有5680家持化妝品生產(chǎn)許可證企業(yè)，而在過(guò)去的9個(gè)月里，全國(guó)約減少了大約數(shù)百家持證生產(chǎn)企業(yè)。
據(jù)化妝品觀察此前報(bào)道，從生產(chǎn)規(guī)模來(lái)看，這些企業(yè)絕大多數(shù)為小微企業(yè)，在生產(chǎn)類型方面，多為洗護(hù)、護(hù)膚類企業(yè)。從注銷原因來(lái)看，包括生產(chǎn)許可證超過(guò)有效期、有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)和企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)注銷等，其中主動(dòng)注銷占了絕大多數(shù)（詳見(jiàn)《新一輪注銷潮要來(lái)了！》）。
這意味著，大限之前，化妝品行業(yè)已經(jīng)自動(dòng)開(kāi)啟了大洗牌動(dòng)作。
多位行業(yè)人士認(rèn)為，隨著《規(guī)范》和106條的實(shí)施，接下來(lái)，化妝品行業(yè)洗牌還將進(jìn)一步加劇。正如上述工程師所言，“很欣喜地看到化妝品行業(yè)質(zhì)量管理逐步向藥品靠攏，化妝品行業(yè)劣幣驅(qū)逐良幣的怪相到頭了，”在她看來(lái)，重質(zhì)量、工藝、研發(fā)的企業(yè)，才能夠更好的在這個(gè)行業(yè)生存下來(lái)。
需要注意的是，根據(jù)國(guó)家藥監(jiān)局關(guān)于發(fā)布《化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的公告，2022年7月1日前已取得化妝品生產(chǎn)許可的企業(yè)，其廠房設(shè)施與設(shè)備等硬件條件應(yīng)當(dāng)在2023年7月1日前完成升級(jí)改造，以符合《規(guī)范》要求。也就是說(shuō)，監(jiān)管部門(mén)給廠房不合規(guī)的企業(yè)還保留了一年的整改時(shí)間。