記者 樊旭
國家發(fā)展和改革委員會周二發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（以下簡稱“方案”），提出40多余項推進新型城鎮(zhèn)化的措施，包括加快農業(yè)轉移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、推進新型城市建設等內容。
方案顯示，“十四五”期間（2021-2025年），新型城鎮(zhèn)化最重要的目標之一是提高人口的城鎮(zhèn)化率。根據(jù)方案，到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農業(yè)轉移人口市民化質量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。
“十三五”期間（2016-2020年），新型城鎮(zhèn)化取得重大進展，2020年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%。但顯而易見，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間依然有近20個百分點的差距。
從具體操作上來看，方案對“十四五”期間各能級城市的落戶標準未有新的變化，均延續(xù)了近年來官方陸續(xù)提出的要求。
比如，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農業(yè)轉移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。
其次，方案提出，“十四五”期間，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經濟的能力明顯增強，重點都市圈建設取得明顯進展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)基本建成。超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解，大中城市功能品質進一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展。
為實現(xiàn)這一目標，方案要求，依托超大特大城市及輻射帶動能力強的I型大城市，以促進中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為導向，以1小時通勤圈為基本范圍，培育發(fā)展都市圈；在城市群和都市圈內探索經濟管理權限與行政區(qū)范圍適度分離，建立跨行政區(qū)利益共享和成本共擔機制；統(tǒng)籌兼顧經濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉變超大特大城市開發(fā)建設方式，積極破解“大城市病”，推動超大特大城市瘦身健體。
方案還要求分類推動城市群發(fā)展，包括深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快打造世界一流城市群。積極推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，顯著提升經濟實力和國際影響力。實施長江中游、北部灣等城市群發(fā)展“十四五”實施方案，推動山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原等城市群發(fā)展。引導哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群穩(wěn)步發(fā)展。
此外，方案還強調，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，順應城市發(fā)展新趨勢，加快轉變城市發(fā)展方式，建設宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。
為實現(xiàn)這一目標，方案表示，首先要增加普惠便捷公共服務供給。包括科學布局義務教育學校，推進優(yōu)質教育資源均衡配置，提高公辦義務教育規(guī)模占比，鼓勵建設九年一貫制學校，加強普通高中建設。逐步提升公立醫(yī)院醫(yī)療水平，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療能力，組建緊密型城市醫(yī)療集團。提高公辦養(yǎng)老機構服務水平，推動黨政機關和國有企事業(yè)單位的培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展養(yǎng)老服務，支持民辦養(yǎng)老機構健康發(fā)展，推進醫(yī)養(yǎng)結合，擴大護理型床位供給。
其次，完善城市住房體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，夯實城市政府主體責任，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。建立住房和土地聯(lián)動機制，實施房地產金融審慎管理制度，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。培育發(fā)展住房租賃市場，盤活存量住房資源，擴大租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。
第三，有序推進城市更新改造。重點在老城區(qū)推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內容的城市更新改造，探索政府引導、市場運作、公眾參與模式。開展老舊小區(qū)改造，推進水電路氣信等配套設施建設及小區(qū)內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，促進公共設施和建筑節(jié)能改造，有條件的加裝電梯，打通消防通道，統(tǒng)籌建設電動自行車充電設施，改善居民基本居住條件。