文|聚美麗 詩 詩
近日，廣州市市場監(jiān)督管理局公布的行政處罰信息公開顯示，廣州市美肌源化妝品有限公司（以下簡稱“美肌源”）由于不具備條件委托他人生產(chǎn)特殊用途化妝品，處以罰款10.26萬元。
同時，美肌源委托生產(chǎn)方，即廣州市萬千粉絲化妝品有限公司（以下簡稱“萬千粉絲”）作為產(chǎn)品注冊人，未對受托生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)活動進(jìn)行監(jiān)督，被認(rèn)定為銷售虛假標(biāo)簽的面膜，罰沒款金額為11.19萬元。
美肌源行政處罰信息（截圖自廣州市市監(jiān)局）
而在另一則行政處罰信息中，廣州市富寶日用化工有限公司（以下簡稱“富寶日化”）也因為受到美肌源的委托，生產(chǎn)標(biāo)簽虛假和引人誤解的化妝品行為被罰款1.2萬元。
富寶日化行政處罰信息（截圖自廣州市市監(jiān)局）
未經(jīng)授權(quán)生產(chǎn)美白面膜，三方均受到處罰
據(jù)了解，美肌源是一家成立于2015年的精細(xì)化學(xué)品企業(yè)，主營面膜、眼膜、面霜、眼霜。主要業(yè)務(wù)包括化妝品制造、化妝品及衛(wèi)生用品批發(fā)、生物技術(shù)開發(fā)等。
愛企查官網(wǎng)顯示，2019年期間，該公司涉及多起與化妝品相關(guān)的侵害商標(biāo)權(quán)、侵害外觀設(shè)計專利權(quán)的糾紛。
截圖自愛企查官網(wǎng)
另一家公司萬千粉絲主要經(jīng)營商品批發(fā)貿(mào)易、化妝品及衛(wèi)生用品批發(fā)、化學(xué)工程研究服務(wù)等業(yè)務(wù)。同時， 該公司旗下?lián)碛蠮EEVOO婕芙、植琳凱、卡迪蕾茜、安奈索、碧茜美Bysinmy等化妝品品牌。
行政處罰決定書顯示，2019年4月，美肌源與萬千粉絲簽訂了協(xié)議，根據(jù)萬千粉絲的委托加工生產(chǎn)“碧茜美Bysinmy”品牌化妝品。2022年2月，美肌源未經(jīng)產(chǎn)品注冊人的同意，擅自委托富寶日化對碧茜美仙白肌美白面膜（特殊化妝品批準(zhǔn)文號：國妝特字G20180044，注冊人：廣州市萬千粉絲化妝品有限公司）進(jìn)行封裝、噴碼、打包。
仙白肌美白面膜注冊信息（截圖自藥監(jiān)局官網(wǎng)）
從以上行為來看，涉事三方均違反了相關(guān)條例。
（1）根據(jù)《廣東省化妝品安全條例》，委托生產(chǎn)特殊用途化妝品的，委托方還應(yīng)當(dāng)是該化妝品注冊證書的持有人。美肌源并非“碧茜美”仙白肌美白面膜的注冊證書持有人，其未經(jīng)注冊人批準(zhǔn)擅自委托他人生產(chǎn)特殊用途化妝品，屬于不具備條件委托他人生產(chǎn)特殊用途化妝品的違法行為。
（2）《化妝品監(jiān)督管理條例》規(guī)定，委托生產(chǎn)化妝品的化妝品注冊人、備案人應(yīng)當(dāng)委托取得相應(yīng)化妝品生產(chǎn)許可的企業(yè)，并對受委托企業(yè)的生產(chǎn)活動進(jìn)行監(jiān)督，保證其按照法定要求進(jìn)行生產(chǎn)。萬千粉絲作為委托方并未對美肌源的生產(chǎn)活動進(jìn)行監(jiān)督，對美肌源擅自委托他人生產(chǎn)面膜這一情況毫不知情，故監(jiān)管部門認(rèn)定該企業(yè)銷售的面膜屬于虛假標(biāo)簽面膜。
（3）《化妝品監(jiān)督管理條例》規(guī)定，化妝品標(biāo)簽禁止標(biāo)注虛假或者引人誤解的內(nèi)容。富寶日化受委托封裝、噴碼、打包的產(chǎn)品標(biāo)簽信息與實際信息不符，屬于生產(chǎn)標(biāo)簽不符合規(guī)定的化妝品違法行為。
值得注意的是，目前，在淘寶、拼多多等電商平臺上，“碧茜美”仙白肌美白面膜仍然在售，且宣稱具有美白、補水、舒緩皮膚的功能，官方旗艦店產(chǎn)品售價約367元/30片。
“碧茜美”仙白肌美白面膜
委托≠責(zé)任轉(zhuǎn)移，代加工管理愈加嚴(yán)格
隨著化妝品行業(yè)的壯大，化妝品委托生產(chǎn)已經(jīng)成為一門大生意。根據(jù)國產(chǎn)非特殊用途化妝品備案服務(wù)平臺查詢統(tǒng)計，委托生產(chǎn)的比例略高于自行生產(chǎn)。
以產(chǎn)品類別為依據(jù)，境內(nèi)委托可分為委托生產(chǎn)備案產(chǎn)品和委托生產(chǎn)注冊產(chǎn)品兩大類，按照委托內(nèi)容的不同，又可分為委托生產(chǎn)（OEM）和委托研發(fā)并生產(chǎn)（ODM）兩種模式；跨境委托生產(chǎn)按照生產(chǎn)國別不同，分為境內(nèi)企業(yè)委托境外生產(chǎn)和境外企業(yè)委托境內(nèi)生產(chǎn)兩大類。
委托生產(chǎn)，也就是我們常說的代加工。在化妝品代加工的過程中，由于實現(xiàn)生產(chǎn)質(zhì)量管理的全程可追溯難度較大，過去并未明確各方在其生產(chǎn)活動匯總所承擔(dān)的具體責(zé)任，這也導(dǎo)致了代加工產(chǎn)品的質(zhì)量、安全以及產(chǎn)品通常難以得到保障。
與此同時，委托生產(chǎn)侵權(quán)產(chǎn)品的現(xiàn)象也層出不窮，而且處罰力度通常都比較大。對此，工廠們也紛紛“喊冤”，大多數(shù)工廠都以不知情為理由進(jìn)行辯解。
比如，今年6月，HOLDLIVE、戈戈舞、色彩學(xué)堂COLOR SCHOOL、TUTU等多個彩妝品牌的母公司廣州奧希尼化妝品有限公司，委托廣州歌帝化妝品有限公司生產(chǎn)的唇膏侵權(quán)了完美日記旗下產(chǎn)品，兩家公司分別被處以50萬和10萬的行政罰款。
表格整合自網(wǎng)絡(luò)（不完全統(tǒng)計）
對于生產(chǎn)侵權(quán)產(chǎn)品的被委托方而言，是否需要就代工發(fā)生的被訴侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任，主要分為二種情況：在明知的情形下，代工廠應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；在非明知的情形下，需要考察代工廠是否盡到了應(yīng)有的注意義務(wù)、是否具有過失等。
事實上，自新規(guī)出臺后，委托生產(chǎn)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)逐漸明確，監(jiān)管力度也在持續(xù)加強。
在《化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的“委托生產(chǎn)管理”部分中，明確了委托方的職責(zé)、受托生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可范圍，強調(diào)受托生產(chǎn)企業(yè)履行出廠放行義務(wù)，委托方履行產(chǎn)品上市銷售放行義務(wù)，要求委托方全程參與生產(chǎn)監(jiān)督管理過程。這意味著，委托方需要對化妝品的生產(chǎn)過程承擔(dān)責(zé)任。
此前，在《化妝品監(jiān)督管理條例》的修訂中，已經(jīng)形成了以化妝品注冊人或備案人承擔(dān)主體責(zé)任、化妝品生產(chǎn)企業(yè)圍繞產(chǎn)品安全履行義務(wù)的管理模式，進(jìn)一步明確了雙方的責(zé)任。
由此見得，由于委托生產(chǎn)受到處罰，并不僅是在于單方面的“一意孤行”。在監(jiān)管的“施壓”下，無論是代工廠，還是化妝品委托生產(chǎn)方，都必須對產(chǎn)品生產(chǎn)過程的每個步驟負(fù)起責(zé)任。