2022年7月15日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問題的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），將于2022年8月1日起施行。
最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林指出，2016年制定實(shí)施的反家庭暴力法表明了國(guó)家禁止任何形式家庭暴力的鮮明態(tài)度。其中，人身安全保護(hù)令是反家庭暴力法創(chuàng)設(shè)的重要制度，也是該法的核心內(nèi)容。
鄭學(xué)林表示，反家庭暴力法實(shí)施6年來，人身安全保護(hù)令作出數(shù)量逐年上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月31日，全國(guó)法院共作出人身安全保護(hù)令10917份，有效預(yù)防和制止了家庭暴力的發(fā)生或者再次發(fā)生，依法保護(hù)了家庭暴力受害人的人身安全和人格尊嚴(yán)。
此前在2022年3月，最高法會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)、公安部等六部委共同發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施的意見》，對(duì)家庭暴力的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、證據(jù)收集機(jī)制以及執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制等作了進(jìn)一步細(xì)化和完善。為統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，明晰裁判規(guī)則，最高法制定本《規(guī)定》，以解決人身安全保護(hù)令案件中的法律適用難點(diǎn)問題。
《規(guī)定》第一條提出，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，不以提起離婚等民事訴訟為條件。該規(guī)定明確了向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令不需要在先提起離婚訴訟或者其他訴訟，也不需要在申請(qǐng)人身安全保護(hù)令后一定期限內(nèi)提起離婚等訴訟。
《規(guī)定》還進(jìn)一步明確家庭暴力的形式，擴(kuò)大人身安全保護(hù)令適用范圍。反家庭暴力法第二條規(guī)定：“本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為?！贝舜巍兑?guī)定》對(duì)家庭暴力行為種類作了列舉式擴(kuò)充，明確凍餓以及經(jīng)常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等均屬于家庭暴力。
為最大限度保障該類特殊困難群體能夠依法及時(shí)獲得人身安全保護(hù)令制度的救濟(jì)，《規(guī)定》對(duì)代為申請(qǐng)的情形進(jìn)行了適當(dāng)擴(kuò)充，明確“年老、殘疾、重病”等情況，可以在尊重當(dāng)事人意愿的前提下，由相關(guān)部門代為申請(qǐng)。同時(shí)，結(jié)合審判實(shí)踐，根據(jù)相關(guān)部門的職責(zé)內(nèi)容，對(duì)于代為申請(qǐng)的主體，增加了民政部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)、依法設(shè)立的老年人組織等。
《規(guī)定》根據(jù)家庭暴力發(fā)生特點(diǎn)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，列舉十種證據(jù)形式，比較常見的如雙方當(dāng)事人陳述，被申請(qǐng)人曾出具的悔過書或者保證書，雙方之間的電話錄音、短信，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療記錄，婦聯(lián)組織等收到反映或者求助的記錄等。針對(duì)未成年人遭受家庭暴力，《規(guī)定》將未成年子女提供的與其年齡、智力相適應(yīng)的證言納入家庭暴力證據(jù)范疇。
“家庭暴力受害人在遭受家庭暴力或面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)時(shí)，就可以有意識(shí)地留存、收集上述證據(jù)，申請(qǐng)人身安全保護(hù)令時(shí)向人民法院提交。此外，對(duì)證明標(biāo)準(zhǔn)問題，《規(guī)定》還明確，人身安全保護(hù)令案件證明標(biāo)準(zhǔn)為‘較大可能性’即可，不需要達(dá)到‘高度可能性’，從而降低了申請(qǐng)人的舉證難度。”最高人民法院民一庭二級(jí)高級(jí)法官王丹表示。
此次《規(guī)定》還對(duì)違反人身安全保護(hù)令的行為加大懲治力度。其中明確，被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令，符合《中華人民共和國(guó)刑法》第三百一十三條規(guī)定的，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪定罪處罰。