記者 | 趙孟

編輯 | 翟瑞民

近日，四川省閬中市作價(jià)1.8億元拍賣全市學(xué)校、機(jī)關(guān)的食堂食材配送30年經(jīng)營(yíng)權(quán)，引發(fā)外界熱議。

2022年7月7日，四川省南充市公共資源交易網(wǎng)閬中分網(wǎng)發(fā)布了一則拍賣公告，拍賣標(biāo)的物為：閬中市公辦學(xué)校、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)資公司的食堂食材統(tǒng)一配送服務(wù)未來30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。起拍價(jià)18000萬元（1.8億），競(jìng)買保證金2萬元。

值得注意的是，拍賣公告顯示，本次拍賣由閬中市教育科技和體育局委托四川廣安天晟拍賣有限公司進(jìn)行。而拍賣標(biāo)的共涉及公辦學(xué)校98所，學(xué)生總?cè)藬?shù)74245名，教職工總?cè)藬?shù)7583名，合計(jì)人數(shù)81828名；涉及行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)資公司77個(gè)單位，參保正式人數(shù)10575名，單位臨聘人員人數(shù)8000名，合計(jì)人數(shù)18575名。

針對(duì)此次拍賣詳細(xì)情況，界面新聞7月15日多次致電閬中市教育科技和體育局，其電話一直處于忙線中。四川廣安天晟拍賣有限公司人員告訴界面新聞，合法企業(yè)和自然個(gè)人均可參與競(jìng)拍，對(duì)企業(yè)資質(zhì)和實(shí)力無特殊要求，目前已經(jīng)接到一些企業(yè)報(bào)名并交納保證金。

上海德禾翰通律師事務(wù)所律師馬耀東對(duì)界面新聞分析，閬中市教育科技和體育局作為政府部門，將所謂“175家單位食堂未來30年食材配送特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”進(jìn)行拍賣，顯然有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，與國(guó)務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)的強(qiáng)化政府服務(wù)職能，落實(shí)“放、管、服”政策要求相背離，同時(shí)這種做法也明顯違法。

馬耀東表示，公告拍賣“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”本身就是一個(gè)偽命題。根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》，特許經(jīng)營(yíng)，是指擁有注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營(yíng)資源的企業(yè)（以下稱”特許人“），以合同形式將其擁有的經(jīng)營(yíng)資源許可其他經(jīng)營(yíng)者（以下稱”被特許人“）使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式下開展經(jīng)營(yíng)，并向特許人支付特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。閬中市教育科技和體育局作為市政府所屬職能部門，不是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，不擁有能夠滿足消費(fèi)者需求的資源。

同時(shí)，相關(guān)部門也沒有干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，其拍賣所謂的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”的這一操作本質(zhì)上是一種“權(quán)力變現(xiàn)”行為，顯然超出了其職權(quán)范圍，屬于濫用職權(quán)行為。

馬耀東認(rèn)為，該拍賣行為還涉嫌違法《中華人民共和國(guó)反壟斷法》。該法第39條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。本次拍賣所謂的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”的行為，必然導(dǎo)致相關(guān)單位采購對(duì)象單一化，造成對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的限制。

此外，他表示，《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第3條也規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。閬中市通過拍賣的方式將175家公辦學(xué)校、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)資公司食堂的食材配送特許給固定的一家企業(yè)，本質(zhì)上是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，是對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的破壞。這是一種擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、損害其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的行為。

此舉也是對(duì)消費(fèi)者（相關(guān)單位職工）合法權(quán)益的一種潛在損害?！耙?yàn)檎块T這種做法必然導(dǎo)致壟斷經(jīng)營(yíng)，資本逐利的本質(zhì)不可避免會(huì)導(dǎo)致競(jìng)拍成功單位（個(gè)人）在未來經(jīng)營(yíng)中可能利用壟斷地位損害消費(fèi)者利益?！瘪R耀東表示。

這則拍賣公告引發(fā)熱議后，有網(wǎng)友指出，該行為可能與閬中市財(cái)政現(xiàn)狀有關(guān)。界面新聞注意到，由閬中市財(cái)政局編寫的《閬中市2019年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2020年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，2019年閬中市地方一般公共預(yù)算收入完成130,073萬元，全市一般公共預(yù)算支出541,160萬元，收支差距較大。

該報(bào)告提到，閬中市“重大項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)促發(fā)展和民生補(bǔ)短板等剛性支出不斷增加，傳統(tǒng)依賴財(cái)政投入模式的瓶頸日益凸顯，財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大壓力，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和拓寬籌資金渠道亟需加速推進(jìn)。”

閬中市財(cái)政局在該報(bào)告種表示，“當(dāng)前，我市財(cái)力日趨緊張，可用財(cái)力少與財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)之間的矛盾突出，受債務(wù)償還進(jìn)入高峰期、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興資金需求大等影響，財(cái)政收支平衡壓力大?！睘榇耍佒惺胸?cái)政局表示，將不斷探索財(cái)源建設(shè)的有效途徑，挖掘潛在稅源，開發(fā)增量稅源，拓寬收入渠道等。