記者 | 劉子象
走下道德制高點(diǎn)，美國總統(tǒng)拜登終于完成了四天的中東之旅。
尋求石油增產(chǎn)和推動(dòng)地區(qū)制衡伊朗，是拜登此行的主要目的。期間，他會(huì)見了沙特、阿聯(lián)酋、以色列、巴勒斯坦、伊拉克、埃及、約旦等國家的領(lǐng)導(dǎo)人。
四天的訪問之后，拜登交出了這樣一份成果單：在石油增產(chǎn)方面，沒有得到沙特的堅(jiān)定承諾；在制衡伊朗方面，也未能實(shí)現(xiàn)宣稱的建立一個(gè)共享技術(shù)和情報(bào)的區(qū)域防空網(wǎng)絡(luò)。
在推動(dòng)沙特以色列關(guān)系正常方面，兩國簽署了開放領(lǐng)空協(xié)議。在地區(qū)爭端方面，沙特承諾延長對(duì)也門戰(zhàn)爭的?；?，以色列和沙特同意從蒂蘭島撤出包括美國在內(nèi)的多國維和部隊(duì)，結(jié)束了長達(dá)數(shù)十年的爭端。推動(dòng)伊拉克進(jìn)一步融入海灣合作委員會(huì)。商業(yè)合作層面，美國和沙特合作開發(fā)5G和6G。以色列、印度、美國和阿聯(lián)酋簽署在網(wǎng)絡(luò)安全、太空探索和公共衛(wèi)生方面的合作協(xié)議。
然而代價(jià)是，在與沙特王儲(chǔ)碰拳同框的畫面火遍全球后，拜登“人權(quán)捍衛(wèi)者”的人設(shè)受到重大打擊。
這次訪問也被認(rèn)為是價(jià)值觀讓位于國家利益的生動(dòng)實(shí)踐。POLITICO文章稱，拜登放棄了道德制高點(diǎn)，但可能幾乎沒有得到什么回報(bào)。
一些分析人士認(rèn)為，這種取舍不值得?？▋?nèi)基國際和平基金會(huì)高級(jí)研究員Aaron David Miller說，在拜登捍衛(wèi)烏克蘭的人權(quán)民主、對(duì)抗俄羅斯之際，卻似乎很享受地與沙特領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，他用總統(tǒng)的聲譽(yù)換來了一些收益，大部分收益卻更有利于沙特。
為石油折腰
在國內(nèi)通脹高企和全球能源危機(jī)的背景下，尋求中東最大石油國提高產(chǎn)量，增加全球市場份額，以便對(duì)沖俄烏沖突帶來的能源沖擊，被認(rèn)為是拜登此訪的首要目的。行前輿論期待達(dá)成一項(xiàng)重大協(xié)議。
然而希望落空，拜登并沒有得到沙特的明確保證。16日，王儲(chǔ)穆罕默德表示，沙特“有能力”把原油日產(chǎn)量提高100萬桶至1300萬桶，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)能已經(jīng)到頂，無法再增加更多，不過或許可以“期待未來幾個(gè)月發(fā)生的事情”。
沙特外交大臣朱拜爾的表態(tài)則更為謹(jǐn)慎。會(huì)談結(jié)束后，他告訴媒體，任何關(guān)于石油的決定都將基于基本面，而不是基于投機(jī)、情緒和地緣政治。
分析認(rèn)為，沙特的“期待未來幾周”如果不是空畫大餅，可能會(huì)在8月份的OPEC+會(huì)議上發(fā)布是否提高產(chǎn)量的計(jì)劃。
《紐約時(shí)報(bào)》援引據(jù)美國官員的話稱，兩國私下達(dá)成了一項(xiàng)諒解錄，即沙特將在8月3日的會(huì)議上同意增加產(chǎn)量。然而這并不能解決眼下的問題，增加產(chǎn)量之后，最早也得到初秋才會(huì)帶來調(diào)整，等影響傳導(dǎo)到美國，任何汽油價(jià)格下跌都將在接近11月中期選舉時(shí)才會(huì)出現(xiàn)。
也有分析認(rèn)為，拜登此行求油的誠意不足，沙特不增產(chǎn)不足為奇。美國外交政策委員會(huì)戰(zhàn)略研究研究員Victoria Coates撰文指出，在會(huì)面現(xiàn)場，沙特王儲(chǔ)帶上了駐歐佩克首席代表阿卜杜勒-阿齊茲，他是全球能源領(lǐng)域最資深、最有影響力的人物之一。
然而，美國代表團(tuán)選擇了國務(wù)院國際能源事務(wù)特使霍克斯坦出席，而不是美國能源部長格蘭霍姆。霍克斯坦的出席向沙特發(fā)出了一個(gè)明確信號(hào)，即任何有關(guān)能源的討論都將是在外交領(lǐng)域進(jìn)行。
Victoria Coates稱，拜登一直拒絕采取實(shí)質(zhì)性措施最大化美國的產(chǎn)量，卻希望沙特開閘放油，讓沙特單方面承擔(dān)低油價(jià)的代價(jià)。再加上談判“誠意不足”，沙特只能將此理解為在應(yīng)對(duì)全球能源危機(jī)方面缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。因此，會(huì)后沙特表示不會(huì)大幅增加產(chǎn)量，實(shí)在是“不足為奇”。她并不認(rèn)為未來幾周石油將會(huì)因此訪而大幅下跌。
拜登最初對(duì)此次中東之行十分抗拒。國家安全顧問沙利文等官員花了幾個(gè)月的時(shí)間才說服他成行。甚至在此訪的前幾周，拜登還堅(jiān)稱不會(huì)與王儲(chǔ)穆罕默德會(huì)面。
因?yàn)榭ㄊ婕?，拜登?019年競選時(shí)就放言，要讓沙特成為“賤民國家”、“付出代價(jià)”。此后，也一再強(qiáng)調(diào)這個(gè)立場。美國情報(bào)部門認(rèn)為，沙特王儲(chǔ)下令殺害卡舒吉，沙特否認(rèn)。
但是上周，拜登不得不忘記自己說過的這些話。7月15日，拜登抵達(dá)沙特城市吉達(dá)，王儲(chǔ)微笑迎接。兩人見面后碰了碰拳頭。這既是新冠時(shí)期保持社交距離的打招呼方式，同時(shí)也為了特意保持一定的距離。
這一碰拳照迅速在全球媒體傳播，引來廣泛批評(píng)。7月17日，美國資深參議員伯尼·桑德斯批評(píng)拜登稱，根本不應(yīng)該有這次訪問。眾議院情報(bào)委員會(huì)主席Adam Schiff在推特上表示，這一刻美國人被直觀地提醒，美國的中東外交政策由這個(gè)石油豐富的“獨(dú)裁者”控制，“一拳抵千言”。
考慮到拜登與沙特王儲(chǔ)的“淵源”，卡舒吉案始終是逃不過的話題。會(huì)談開始不久拜登就主動(dòng)提及。兩名了解雙邊會(huì)談內(nèi)情的人士說，在一杯阿拉伯咖啡后，拜登開始了獨(dú)白，他表示有責(zé)任在此場合提出這個(gè)問題。然而他并不是立場強(qiáng)硬地說教，更像是例行公事地陳述。
王儲(chǔ)回應(yīng)稱，卡舒吉案是個(gè)悲劇性的錯(cuò)誤，相關(guān)責(zé)任人將受到懲罰。他隨后提及美國在伊拉克的阿布格萊布監(jiān)獄，以及最近殺害巴勒斯坦裔美國記者希琳·阿布·阿克勒，用這樣的方式做了回?fù)簟?/span>
彭博社文章稱，這場峰會(huì)旨在修復(fù)關(guān)系，同時(shí)避免顯得拜登過于親密或奉承。在此次會(huì)面中，美國的目標(biāo)很明確，即表明美國正在將不愉快的往事翻頁，避免任何可能危及石油生產(chǎn)的事情。
美國不會(huì)離開
拜登在7月16日的演講中表示，隨著全球競爭加劇和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜，美國和中東更加緊密交織在一起。他宣稱美國不會(huì)離開中東，留下一個(gè)由中國、俄羅斯或伊朗來填補(bǔ)的真空。美國將尋求以積極、有原則的領(lǐng)導(dǎo)力再接再厲。
拜登在演講中勾勒出美國的中東政策新框架，主要由加強(qiáng)以規(guī)則為基礎(chǔ)的伙伴國家關(guān)系、推動(dòng)伙伴國家間的整合和互聯(lián)等五個(gè)方面組成。
為了確保伙伴國家抵御外來威脅，共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。在糧食安全方面，海合會(huì)國家公布了應(yīng)對(duì)中東糧食危機(jī)的新舉措，其中美國出資10億美元。在促進(jìn)伙伴國家之間的整合互聯(lián)方面，推動(dòng)沙特和伊拉克簽署電力互聯(lián)協(xié)議。
拜登此訪的第一站選擇了最堅(jiān)定的盟友以色列。然而以色列之行更像是履行“政治任務(wù)”，成果不大。
訪問期間，美以兩國簽署聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)“牢不可破的紐帶”以及美國對(duì)以色列安全的持久承諾。聲明說，美國將動(dòng)用所有國家力量確保伊朗不能獲得核武器，并承諾與其他伙伴合作應(yīng)對(duì)伊朗“侵略和破壞穩(wěn)定的活動(dòng)”。
然而分析人士認(rèn)為，聲明缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容?！兑啡隼溧]報(bào)》稱，拜登拒絕了以色列要求為伊朗重返伊核協(xié)議設(shè)立截止日期的要求，雙方具有明顯分歧。
能夠稱得上重要的成果基本都與沙特有關(guān)。比如，拜登口中的“大事”，沙特和以色列簽署的開放領(lǐng)空協(xié)議。協(xié)議首次向所有以色列商業(yè)航班開放沙特領(lǐng)空。
7月16日，拜登對(duì)媒體表示這是一件“大事”，是最終實(shí)現(xiàn)更廣泛關(guān)系正常化道路上的第一個(gè)切實(shí)步驟。
然而沙特直言不諱地指出，簽署協(xié)議只是出于自己的國家利益。沙特外交大臣朱拜爾對(duì)記者說，開放領(lǐng)空并非出于與以色列關(guān)系正?；脑竿巧程亓⒅境蔀槿騽?chuàng)新和大型體育賽事的中心。這就需要為所有航空公司打開大門。
不管美國愿不愿意離開中東，從此訪來看，沙特好像才是最大贏家。
數(shù)月來，美國國內(nèi)油價(jià)飆升，拉動(dòng)通脹飆升至40年高位。自6月初，拜登宣布訪問沙特以來，市場對(duì)此訪倍感期待，原油價(jià)格已下跌約17%，布倫特原油也下探到100美元/桶以下。然而4天的中東之行后，7月18日，布倫特原油重回100美元以上，上漲2.6% ，至103.88美元。