記者 | 劉子象
擱置兩年后，美國參議院同意推進(jìn)精簡版的半導(dǎo)體補貼法案。
7月19日，參議院以64票贊成、34票反對的形式同意推進(jìn)CHIPS plus法案。該法案包括向美國半導(dǎo)體公司提供約520億美元的補貼，以及一項新的、為期四年的25%的稅收抵免，以鼓勵企業(yè)在美國建廠。稅收抵免估計價值約240億美元。
接下來，參議院將對CHIPS plus進(jìn)行最終投票，之后將提交給眾議院。一些官員敦促在8月國會休會之前盡快通過。過去幾周，芯片公司加大了游說力度。
美國研究咨詢機(jī)構(gòu)榮鼎集團(tuán)高級經(jīng)理Reva Goujon表示，這一程序性投票是為了衡量參議院是否能有至少60票的支持票。達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)就可以通過參院投票。
為了應(yīng)對芯片短缺，兩年前美國出臺了《為美國創(chuàng)造有益的半導(dǎo)體生產(chǎn)法案》(CHIPS)，呼吁改善美國半導(dǎo)體的制造和研發(fā)。CHIPS plus是其精簡版。該版的最終文本在19日的投票前并沒有公開。不過，520億美元的補貼和240億美元的稅收抵免基本達(dá)成共識。業(yè)界的關(guān)注點在于所謂的“plus”具體加的是什么內(nèi)容。
據(jù)稍早前流傳的內(nèi)容，可能包括禁止拿美國補貼的公司在中國大陸投資或擴(kuò)大28納米以下晶圓廠芯片生產(chǎn)。前述榮鼎集團(tuán)經(jīng)理Reva Goujon表示，重要的是要看看最終文本是否涉及為無晶圓廠芯片設(shè)計公司提供資金，以及資金附加的具體條件是什么。
不過，就目前已知的政策而言，該法案在美國業(yè)內(nèi)引起分歧。最大受益者或是在美國建廠的英特爾、臺積電和三星。他們不僅會得到大量補貼，還會受益于投資帶來的稅收抵免。而其他幾家專注設(shè)計的美國半導(dǎo)體公司正在考慮反對該法案。
英特爾最近正大肆在美國建廠。去年英特爾就在亞利桑那州開建了兩個工廠。今年還將在俄亥俄州投資200億美元再建一個工廠，若有政府支持，投資規(guī)?？赡茉鲋?000億美元，將成為該州有記錄以來規(guī)模最大的投資。
去年底，三星宣布將在得克薩斯州的泰勒建立芯片制造廠，預(yù)計投資170億美元。
而對于AMD、高通和英偉達(dá)這樣的公司來說，幾乎無法從法案中撈到什么油水。他們主要集中在設(shè)計研發(fā)芯片，制造工作通常交給合作伙伴，所以不會從建廠補貼或稅收減免中獲得直接好處。
他們支持民主黨版本的FABS法案。該法案包含制造業(yè)稅收優(yōu)惠和芯片設(shè)計的稅收優(yōu)惠，將使他們直接受益。美國半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會也呼吁國會通過該版本的FABS法案，認(rèn)為該法案可以涉及到芯片行業(yè)的更多參與者。
雖然美國兩黨在支持本國半導(dǎo)體發(fā)展上有共識，但是黨爭促使他們爭相推出自己版本的法案，致使之前的芯片法案停滯不前。
2020年6月，眾議院首次提出CHIPS法案，不過由于難以籌集資金支持，法案無疾而終。去年6月，參議院批準(zhǔn)了民主黨版本的FABS法案，價值2500億美元，聚焦提高技術(shù)研究和開發(fā)支出。這也是民主黨在參議院獲得微弱控制權(quán)后通過的首批重要立法之一。
然而，這項法案在共和黨人控制的眾議院擱淺。眾議院則通過了共和黨版本的類似法案。該法案除了支持芯片制造商之外，還為其他供應(yīng)鏈和全球氣候變化倡議提供數(shù)十億美元的資金，這遭到共和黨人反對。
不過，無論是CHIPS法案還是FABS法案，美國已經(jīng)將半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)上升到國家安全的高度，除了緩解國內(nèi)短缺問題，還意在打擊對手的崛起。
經(jīng)過五年的迅速發(fā)展，中國芯片產(chǎn)業(yè)占到全球銷售額的近10%。據(jù)美國半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會 (SIA) 報告，1990年美國半導(dǎo)體制造份額在全球占比37%，2021年已經(jīng)下滑至12%。該協(xié)會認(rèn)為主要原因在于其他國家政府在芯片制造激勵措施上投入巨資，而美國政府卻沒有。
在19日的投票辯論中，俄亥俄州參議員Rob Portman表示，2021年美國經(jīng)濟(jì)因芯片短缺損失2400億美元。
不僅推動國內(nèi)減少外國依賴，正在亞洲訪問的財長還大談供應(yīng)鏈“朋友圈”。19日，耶倫在韓國LG科學(xué)園發(fā)表演講，呼吁美國盟友在朋友圈里互相支持，共同瓜分更具彈性的供應(yīng)鏈。她表示，朋友圈不僅指將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移回國內(nèi)或離家更近的地方，還應(yīng)該將其限制在“盟友和友好國家”這樣的范圍內(nèi)。
這樣的言論引發(fā)人們對全球經(jīng)濟(jì)可能脫鉤的擔(dān)憂。對此，耶倫表示，這些措施并不意味著美國正在退出全球貿(mào)易。她說，相反，它們表明，友好國家正以更長遠(yuǎn)的眼光看待脆弱性，努力提高經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力。