文|青眼
此前，青眼關(guān)注到部分工廠在化妝品包裝上標(biāo)有“出品人”“監(jiān)制”“品牌方”等引導(dǎo)語，產(chǎn)品備案被駁回的情況。彼時，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為品牌信息從包裝上“消失”，這讓品牌極其被動，尤其是新銳品牌。
當(dāng)時，對于上述情況，全國并沒有形成統(tǒng)一意見。今天，國家藥監(jiān)局正式發(fā)文明確，禁止標(biāo)注“監(jiān)制”“出品”“品牌授權(quán)人”等內(nèi)容，真正引發(fā)了行業(yè)大地震。
官方：禁標(biāo)監(jiān)制、出品、品牌授權(quán)人
今日，國家藥監(jiān)局發(fā)布了化妝品監(jiān)督管理常見問題解答（五）（下稱“解答”），針對行業(yè)較為關(guān)注的化妝品標(biāo)簽標(biāo)識等相關(guān)問題進(jìn)行了解答，包括：禁止標(biāo)注品牌授權(quán)人、雙商標(biāo)，以及防腐劑如何標(biāo)注。
國家藥監(jiān)局明確表示，化妝品注冊人、備案人、境內(nèi)責(zé)任人、受托生產(chǎn)企業(yè)都是法規(guī)明確規(guī)定的生產(chǎn)責(zé)任主體。除此以外，其他與產(chǎn)品生產(chǎn)者相關(guān)的概念、用語、表述，包括“監(jiān)制”“出品”“品牌授權(quán)人”等，因法規(guī)無明確定義，詞語本身含義也比較模糊，消費者、企業(yè)對這些詞語的理解并不一致，以類似用語標(biāo)注企業(yè)或者組織信息，將導(dǎo)致消費者對產(chǎn)品生產(chǎn)者和責(zé)任主體產(chǎn)生誤解，屬于《化妝品監(jiān)督管理條例》規(guī)定的“虛假或者引人誤解的內(nèi)容”，不得在產(chǎn)品標(biāo)簽上進(jìn)行類似標(biāo)注。
廣州新邦技術(shù)服務(wù)有限公司總經(jīng)理曾廣頗對此表示，法規(guī)明確規(guī)定，誰是備案人，誰就是產(chǎn)品的責(zé)任主體。不存在一個產(chǎn)品歸屬多個主體這種事實。
“因為只有這種狀態(tài)，責(zé)任主體才會承擔(dān)相應(yīng)的法律、法規(guī)責(zé)任，能夠受到相應(yīng)監(jiān)督和管理。法律不允許通過變相的方法來生產(chǎn)化妝品，卻游離在法律的框架監(jiān)管體系之外。”曾廣頗說道。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果品牌方企業(yè)完全在產(chǎn)品包裝上沒有絲毫體現(xiàn)，僅僅只是有一個品牌名，那么，消費者會很容易誤認(rèn)為這是代工廠的品牌，而并不知道品牌的真正歸屬者，這從品牌長久的發(fā)展來看，非常不利。
同時，由于許多新品牌暫不具備備案人/注冊人資質(zhì)和能力，或者工廠出于保護(hù)配方一定要做備案人注冊人。因此，有不少從業(yè)者提出一個折中的方法，即標(biāo)識“XX商標(biāo)是XX公司”所有，讓品牌方在產(chǎn)品包裝上得到體現(xiàn)，以此來保護(hù)品牌的發(fā)展。
針對這一做法，業(yè)內(nèi)看法不一。有行業(yè)人士表示，按道理是可以的，法規(guī)上沒有禁止。“但不排除有風(fēng)險，畢竟行業(yè)監(jiān)管層和從業(yè)者也處于學(xué)習(xí)法規(guī)的階段，他們也是一個很龐大的群體，理解上也會存在誤差。”
浙江中貿(mào)總經(jīng)理舒婷婷則有不一樣的看法，她認(rèn)為，“應(yīng)該是不可以的，這樣做會讓消費者誤以為這個商標(biāo)持有的公司（品牌方）是產(chǎn)品的所有者，因為信任這個商標(biāo)而購買這個產(chǎn)品；而實際備案人不是這個商標(biāo)所有者，而是工廠，這也是一種誤導(dǎo)。”
曾廣頗也認(rèn)為，“這個發(fā)文已經(jīng)很明確。而上述這種標(biāo)注方式，意思表達(dá)跟法規(guī)上說的是一樣的，同樣是禁止的?！彼毖裕虡?biāo)持有人想成為產(chǎn)品的出品方（責(zé)任主體），只有一條路：老老實實建立質(zhì)量管理體系，有質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人，自己備案產(chǎn)品。
同時，上述行業(yè)人士告訴青眼，“此次解答發(fā)布，已備案的產(chǎn)品按道理說不會受影響，因為之前法規(guī)并沒有明確，現(xiàn)在明確，代表以后備案的產(chǎn)品才會執(zhí)行這個要求?！辈贿^，他也表示：“這是一件頭痛的事情?！?/p>
禁止雙商標(biāo)，堵死套證
此外，解答中也明確禁止雙商標(biāo)。在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注產(chǎn)品名稱中的商標(biāo)名以外的其他商標(biāo)，導(dǎo)致消費者對化妝品生產(chǎn)者和責(zé)任主體產(chǎn)生誤解的，均屬于應(yīng)當(dāng)禁止的標(biāo)簽標(biāo)注行為。
對此，金發(fā)拉比婦嬰童用品股份有限公司研發(fā)工程師古玉龍表示，“特證套證這道門關(guān)上了”。在他看來，針對套證有指導(dǎo)意見出來，就看地方機(jī)構(gòu)怎么落地執(zhí)行了。
“這是在精準(zhǔn)打擊套證?！贬槍@一現(xiàn)象，廣州荃智美膚生物科技研究院研發(fā)總監(jiān)張?zhí)姳硎尽?/p>
此前針對“大學(xué)研制”化妝品泛濫的現(xiàn)象，一位研發(fā)工程師也告訴青眼，“這很有可能是‘套證’行為，即生產(chǎn)企業(yè)僅以一個產(chǎn)品的名稱去進(jìn)行特殊化妝品的注冊，獲得特證。然后，再在這個產(chǎn)品上冠以多個品牌名稱。”
在2021年《化妝品監(jiān)督管理條例》實施之前，經(jīng)常出現(xiàn)“一證多品”的情況，在抽檢處罰的案例中，標(biāo)簽標(biāo)識不一致的問題也頗多?！吧鲜鼋獯鸪雠_更主要的是打擊那些包裝上印有各種無關(guān)背書的化妝品，利于監(jiān)管?！币晃恍袠I(yè)人士表示。
這類防腐劑無需標(biāo)注
與此同時，監(jiān)管層也關(guān)注到成分應(yīng)該如何在標(biāo)簽上標(biāo)注的問題，并進(jìn)行針對性回復(fù)。
解答指出，《化妝品標(biāo)簽管理辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注化妝品全部成分的原料標(biāo)準(zhǔn)中文名稱，以“成分”作為引導(dǎo)語引出，并按照各成分在產(chǎn)品配方中含量的降序列出。
但為了保證化妝品原料質(zhì)量而在原料中添加的極其微量的抗氧化劑、防腐劑、穩(wěn)定劑等成分可以標(biāo)注，也可以不標(biāo)注。
“這些在備案配方中如實呈報，標(biāo)簽上可以不寫?！睆?zhí)姳硎?。也就是說，化妝品廠家添加某種原料時，可能會帶進(jìn)其他的物質(zhì)。這些物質(zhì)主要分為兩類，一類是原料廠家生產(chǎn)原料時為了保證原料的質(zhì)量而添加進(jìn)去的穩(wěn)定劑、抗氧化劑、防腐劑或防曬劑等；另一類是原料本身所帶有或殘留的技術(shù)工藝上不可避免的微量雜質(zhì)?；瘖y品的成分不包括上述兩類因為使用某種原料而不可避免地帶入的其他物質(zhì)，因此在成分表標(biāo)注時，不必標(biāo)注。
值得注意的是，雖然化妝品原料中含有的微量抗氧化劑、防腐劑、穩(wěn)定劑等成分可以不用在產(chǎn)品標(biāo)簽上進(jìn)行標(biāo)注。“但在生產(chǎn)環(huán)節(jié)主動添加的極其微量的抗氧化劑、防腐劑、穩(wěn)定劑等成分需要在標(biāo)簽標(biāo)注?！惫庞颀埜嬖V青眼。
據(jù)國家藥監(jiān)局發(fā)布的《化妝品標(biāo)簽管理辦法》，化妝品標(biāo)簽需標(biāo)注全成分，使得產(chǎn)品在消費者面前更加透明化。辦法規(guī)定，所有不超過0.1%(w/w)的成分應(yīng)當(dāng)以“其他微量成分”作為引導(dǎo)語引出另行標(biāo)注，可以不按照成分含量的降序列出。以復(fù)配或者混合原料形式進(jìn)行配方填報的，應(yīng)當(dāng)以其中每個成分在配方中的含量作為成分含量的排序和判別是否為微量成分的依據(jù)。
在某行業(yè)人士看來，原料中含有的微量防腐劑等成分不用在產(chǎn)品標(biāo)簽中標(biāo)注這一規(guī)定，在生產(chǎn)企業(yè)層面可操性更大。他介紹，一般一個化妝品的配方中主動添加的成分多達(dá)幾十種，由于相當(dāng)一部分化妝品原料中都會含有防腐劑、穩(wěn)定劑以及抗氧化劑等成分，如果把這些帶入的成分也進(jìn)行標(biāo)注，產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注的成分多達(dá)上百種，可操性不大。“而如果去掉原料中帶入的成分，一個產(chǎn)品配方中主動添加的成分一般不會超過30種，在標(biāo)簽上全成分標(biāo)注具有可行性?！?/p>
執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編號有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
此外，產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號該如何標(biāo)注，也進(jìn)一步明確。解答指出，化妝品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號，意在引導(dǎo)化妝品行業(yè)推行“一品一標(biāo)”，化妝品注冊備案平臺將產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號設(shè)置成與特殊化妝品注冊證書編號或者普通化妝品備案編號相一致。
按照《化妝品標(biāo)簽管理辦法》規(guī)定，化妝品注冊人備案人在產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注正確的產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號。如需在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注除產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號以外的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編號的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)要求，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、完整、準(zhǔn)確。
而這是否代表化妝品標(biāo)簽上只需標(biāo)注產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編號可標(biāo)注或不標(biāo)注？
中山市立創(chuàng)質(zhì)量管理服務(wù)有限公司副總經(jīng)理李彬表示：“按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》應(yīng)該是要標(biāo)注兩個（即產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號+國標(biāo)/行標(biāo)），但按照藥監(jiān)局的法規(guī)體系可以不用，藥監(jiān)局此舉也是在提醒企業(yè)如果要標(biāo)注，不能亂標(biāo)注，站在我們的角度是比較建議企業(yè)標(biāo)注?！?/p>
同時，他補充道，一般行標(biāo)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只會寫一個，一起寫目前在行業(yè)內(nèi)應(yīng)該很少有這樣操作，如此一來藥監(jiān)局執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號會有重疊。
那么，如果選擇在標(biāo)簽上加入國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編號？應(yīng)該如何操作呢？
化妝品違禁詞網(wǎng)開發(fā)人李錦聰曾分析提到，按原來的繼續(xù)標(biāo)注“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”，比如某面膜的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號：QB/T XXXX。產(chǎn)品備案的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，必須嚴(yán)于國標(biāo)或行標(biāo)，并按國標(biāo)或行標(biāo)的要求編寫。
上述人士則認(rèn)為，“標(biāo)上去的都需要做到，必須滿足。否則不可以隨便多標(biāo)?！笔骀面靡舱劶?，標(biāo)簽內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、完整才是最重要的。
總之，在消化和執(zhí)行新規(guī)的過程，化妝品企業(yè)務(wù)必要謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎。