記者 | 高佳
編輯 | 翟瑞民
近日,江蘇省南京市修訂印發(fā)《南京市積分落戶實(shí)施辦法》(簡稱“《辦法》”),明確將實(shí)施戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn),進(jìn)一步放寬了積分落戶人群在南京的落戶門檻。
《辦法》明確,申請積分落戶的基本條件不變,積分落戶指標(biāo)由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)和減分指標(biāo)組成?;A(chǔ)指標(biāo)包括繳納城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)、連續(xù)居住年限兩個條件。具體操作中,《辦法》首次提出, 凡是在長三角區(qū)域三省一市(江蘇、浙江、安徽、上海)繳納城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)的,都能累計(jì)納入南京市繳納年限計(jì)算并賦分。對于意向者在居住年限互認(rèn)地居住的年限,南京同樣予以累計(jì)互認(rèn)并賦分。
戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn),是近年來我國戶籍制度改革的一項(xiàng)重要舉措。中國城市規(guī)劃學(xué)會會員、暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛此前對界面新聞表示,推動同城化累計(jì)互認(rèn),實(shí)際上是進(jìn)一步放寬超大特大城市的積分落戶難度。
早在2019年2月,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》就曾提出,在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)。2020年4月9日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》再次提出探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。2021年1月,中辦、國辦印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》再次提出,除超大、特大城市外,在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。
“南京市此次修訂積分落戶實(shí)施辦法是降低落戶門檻的體現(xiàn),背景仍是國內(nèi)各城市正在進(jìn)行的‘人口爭奪戰(zhàn)’?!焙鷦偙硎?。
據(jù)了解,此前南京市已和蘇州市實(shí)現(xiàn)居住和社保繳納年限累計(jì)互認(rèn),此次將累計(jì)互認(rèn)范圍擴(kuò)大到長三角三省一市,意味著南京市也加入了“跨省吸引人才”的城市隊(duì)列。
南京市政府在7月21日發(fā)布的《辦法》解讀中提到,“及時調(diào)整落實(shí)好積分落戶政策,放寬戶口遷移條件,有利于打破勞動力資源自由配置的制度壁壘,有利于促進(jìn)城市群間市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素資源的合理配置,有利于推動長三角區(qū)域一體化健康發(fā)展,有利于穩(wěn)步推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)常住人口破千萬城市的目標(biāo)?!?/p>
2022年2月15日,南京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布最新人口數(shù)據(jù)顯示,2021年年末南京市常住人口為942.34萬人,與2020年年末931.97萬常住人口相比,增加10.37萬人,增幅為1.11%。
胡剛認(rèn)為,長三角其他地區(qū)有不少人口愿意選擇在南京工作和生活,《辦法》修訂后,這類人群可辦理積分落戶,戶口變動的當(dāng)下經(jīng)濟(jì)意義雖不大,但可以給人歸屬感,繼而能促使人們繼續(xù)留在南京就業(yè)、買房和生活。
“在長三角地區(qū),南京不僅和浙江杭州存在競爭關(guān)系,省內(nèi)蘇州市GDP和人口數(shù)量都超過它,此外合肥是一匹黑馬,也成為它的競爭對手。因此,近年來南京市發(fā)展壓力較大?!焙鷦偙硎?,“2021年,南京都市圈成為第一個獲得國家層面批復(fù)的跨省都市圈,目前南京正抓住科教資源優(yōu)勢,在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房各方面出臺相關(guān)政策,努力提升城市吸引力?!?/p>
界面新聞注意到,國家宣布實(shí)施戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)后,早在2020年,寧波就已宣布,在上海、浙江、江蘇、安徽“三省一市”繳納的社會保險(xiǎn),在申請落戶時可累計(jì)納入寧波繳納年限。
2021年公布的《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》中提出,推動廣州、深圳以外的珠三角城市群實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn),而后佛山市率先在省內(nèi)推出了同城化累計(jì)互認(rèn)具體政策。2022年3月份,湖南省政府印發(fā)《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》也明確提出,“探索長株潭都市圈內(nèi)城市戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)和戶口通遷。”
不過,目前多數(shù)地方在實(shí)施戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)中尚未有具體動作。胡剛認(rèn)為,長三角地區(qū)一體化基礎(chǔ)較好,經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模大,區(qū)域均衡發(fā)展也較好。相比而言,珠三角地區(qū)的廣州、深圳在區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人均產(chǎn)值上都很突出,但地域發(fā)展不平衡,各方利益博弈,部分改革措施相對長三角地區(qū)稍顯滯后。
南京市修訂印發(fā)的《辦法》將于8月20日起施行。7月21日,南京市政府在《辦法》解讀中稱,目前,因?yàn)殚L三角區(qū)域“三省一市”社保信息系統(tǒng)尚未聯(lián)網(wǎng)且各省《社保繳納證明》格式內(nèi)容不統(tǒng)一,所以省外繳納的城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)需辦理轉(zhuǎn)入南京市并接續(xù)后,方可累計(jì)認(rèn)可社保繳費(fèi)年限并賦分。