記者 | 劉子象
周五,日本內(nèi)閣會議通過2022年度《防衛(wèi)白皮書》。白皮書警告稱,日本的國家安全威脅不斷升級,將中國、俄羅斯和朝鮮列為主要安全關切。
在這份長達500頁的報告中,關于臺海局勢的內(nèi)容篇幅比去年翻了一番,達到10頁。白皮書還對中俄軍事合作保持 “關切”,相關內(nèi)容增加了2頁。
當天下午,中國外交部發(fā)言人汪文斌在記者會上應詢回應稱,日本新版的《防衛(wèi)白皮書》,指責抹黑中國國防政策、正常軍力發(fā)展和正當海洋活動,渲染所謂“中國威脅”,在臺灣問題上干涉中國內(nèi)政,中方對此表示強烈不滿和堅決反對,已就此向日方提出嚴正交涉,中國堅持走和平發(fā)展道路。
同日,韓國外交部發(fā)言人抗議白皮書中主張日韓爭議島嶼(韓稱“獨島”,日稱“竹島”)是日本領土,并敦促日方立即撤回主張。
渲染了面臨的“威脅”之后,白皮書強調(diào)日本需要增加軍費開支。報告引用經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)對日本和其他8個國家國防開支的比較稱,日本軍事開支低于G7國家標準,目前占GDP的0.95%,美國占3.12%,韓國占2.57%,中國占1.2%,俄羅斯占2.73%。
分析稱,日本大肆渲染安全威脅,意在為下月提交的增加國防預算造勢,為增加預算爭取日本國內(nèi)公眾支持,同時還能為年底的國家安全評估奠定基礎。預計該評估將呼吁采購遠程打擊導彈,加強太空和網(wǎng)絡能力,并加強對技術獲取的控制。
現(xiàn)行的《日本國憲法》第9條明確規(guī)定,日本放棄以戰(zhàn)爭作為解決國際爭端的手段,并將日本軍隊的定位限制在自衛(wèi)角色。盡管后來日本成立了自衛(wèi)隊,但憲法禁止使用武力和維持武裝部隊。另外,還面臨“國防開支不得超過GDP的1%上限,以及禁止生產(chǎn)、擁有或允許進入核武器”的原則限制。
然而日本只是名義上的和平主義者,其重新軍事化進程從未停止。日本國防預算幾十年來基本持平,自2010年以來支出緩慢增長,在最新的2022財年,預算已經(jīng)超過1%的上限。
4月份,自民黨為軍費開支增加一倍設定時間表,五年之內(nèi)力爭達到GDP的2%。若增至2%,考慮到日本的經(jīng)濟規(guī)模,屆時日本的國防開支將躍升至全球第三。據(jù)國際貨幣基金組織預測,2027年日本GDP的2%將達到11.9萬億日元(1250億美元)。
日本目前的軍費開支在全球排名第9,這本身顯然與憲法條款相矛盾。另外值得注意的是,日本自衛(wèi)隊現(xiàn)在還擁有遠至非洲之角的永久作戰(zhàn)基地。日本防衛(wèi)省也正在有效地向戰(zhàn)區(qū)的烏克蘭軍隊提供后勤物資。
自7月8日前首相安倍晉三被槍殺以來,他曾經(jīng)力推的修憲議程加速進行。10日,執(zhí)政的自民黨及其聯(lián)盟伙伴公明黨在議會上議院贏得三分之二的多數(shù)席位,這是修憲發(fā)起全民公投的必要條件。11日,岸田表示將推動修憲,以鞏固安倍的遺產(chǎn)。
雖然修憲事宜在日本日益成主流,但是也有持保留意見的聲音出現(xiàn)。擔心主要集中在日本財政能否支持如此迅速的國防開支增長,以及政府能否依靠持續(xù)的公眾支持來實現(xiàn)這一目標。
自民黨的聯(lián)盟伙伴公明黨對2%的目標表示擔憂。按照公明黨領袖山口那津男的說法,如果這一舉措需要增加稅收或削減社會開支,公眾將不太可能支持,而且這也與日本戰(zhàn)后國防政策的基本目標,即保持防御態(tài)勢和避免威脅地區(qū)穩(wěn)定相矛盾。這些反對意見可能會緩和增加的規(guī)?;蜓娱L其成真的時間。
其他擔憂更多集中在財政方面。日本目前的公共債務已經(jīng)達到GDP的263%,為各國最高。隨著債務水平和利率的提高,償還債務的成本將繼續(xù)上升,公共財政遭受的壓力將越來越大。
德國馬歇爾基金會亞洲項目高級研究員Kristi Govella表示,日本經(jīng)濟的整體健康狀況將對國防開支增加的有效性和可持續(xù)性產(chǎn)生重大影響。如果經(jīng)濟不景氣,或日元持續(xù)疲軟,這將降低軍費開支增至GDP2%所帶來的影響。另外,在社會老齡化的日本,醫(yī)療和養(yǎng)老金成本正在飆升,在此情況下,將錢用于增加國防開支的合理性將遭受懷疑。
2022年預算案自身也無法否認面臨的財政困難和公共支出壓力。預算案指出,在努力協(xié)調(diào)政府其他支出重點的同時,還將頒布精簡措施。
在民意方面,雖然超過半數(shù)民眾支持修憲,但是大部分民眾并不認為它是優(yōu)先事項。據(jù)5月份的一項民意調(diào)查,50%的人支持修改憲法第九條,48%的人反對,70%的人認為修改憲法的勢頭沒有增加。最近的另一項民調(diào)顯示,超過50%的人支持增加國防開支。據(jù)日本放送協(xié)會(NHK) 6月下旬的民調(diào),只有5%的受訪者將修憲列為他們選舉的首要任務,而43%的人認為經(jīng)濟是首要任務。
東京上智大學的政治學家Koichi Nakano在《紐約時報》撰文稱,現(xiàn)在不僅要告別安倍晉三,也要告別他的重整軍備的民族主義議程。日本的政治和經(jīng)濟資源不應該集中在修憲和增加國防開支上,應該通過外交手段維護和平,支撐因安倍晉三多年的涓滴政策而搖搖欲墜的經(jīng)濟?!敖?jīng)濟比安全問題更受公眾關注,岸田文雄不應在修改憲法第九條上浪費寶貴的政治資本”。