記者 | 劉子象
周五，日本內(nèi)閣會議通過2022年度《防衛(wèi)白皮書》。白皮書警告稱，日本的國家安全威脅不斷升級，將中國、俄羅斯和朝鮮列為主要安全關切。
在這份長達500頁的報告中，關于臺海局勢的內(nèi)容篇幅比去年翻了一番，達到10頁。白皮書還對中俄軍事合作保持 “關切”，相關內(nèi)容增加了2頁。
當天下午，中國外交部發(fā)言人汪文斌在記者會上應詢回應稱，日本新版的《防衛(wèi)白皮書》，指責抹黑中國國防政策、正常軍力發(fā)展和正當海洋活動，渲染所謂“中國威脅”，在臺灣問題上干涉中國內(nèi)政，中方對此表示強烈不滿和堅決反對，已就此向日方提出嚴正交涉，中國堅持走和平發(fā)展道路。
同日，韓國外交部發(fā)言人抗議白皮書中主張日韓爭議島嶼（韓稱“獨島”，日稱“竹島”）是日本領土，并敦促日方立即撤回主張。
渲染了面臨的“威脅”之后，白皮書強調(diào)日本需要增加軍費開支。報告引用經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)對日本和其他8個國家國防開支的比較稱，日本軍事開支低于G7國家標準，目前占GDP的0.95%，美國占3.12%，韓國占2.57%，中國占1.2%，俄羅斯占2.73%。
分析稱，日本大肆渲染安全威脅，意在為下月提交的增加國防預算造勢，為增加預算爭取日本國內(nèi)公眾支持，同時還能為年底的國家安全評估奠定基礎。預計該評估將呼吁采購遠程打擊導彈，加強太空和網(wǎng)絡能力，并加強對技術獲取的控制。
現(xiàn)行的《日本國憲法》第9條明確規(guī)定，日本放棄以戰(zhàn)爭作為解決國際爭端的手段，并將日本軍隊的定位限制在自衛(wèi)角色。盡管后來日本成立了自衛(wèi)隊，但憲法禁止使用武力和維持武裝部隊。另外，還面臨“國防開支不得超過GDP的1%上限，以及禁止生產(chǎn)、擁有或允許進入核武器”的原則限制。
然而日本只是名義上的和平主義者，其重新軍事化進程從未停止。日本國防預算幾十年來基本持平，自2010年以來支出緩慢增長，在最新的2022財年，預算已經(jīng)超過1%的上限。
4月份，自民黨為軍費開支增加一倍設定時間表，五年之內(nèi)力爭達到GDP的2%。若增至2%，考慮到日本的經(jīng)濟規(guī)模，屆時日本的國防開支將躍升至全球第三。據(jù)國際貨幣基金組織預測，2027年日本GDP的2%將達到11.9萬億日元（1250億美元）。
日本目前的軍費開支在全球排名第9，這本身顯然與憲法條款相矛盾。另外值得注意的是，日本自衛(wèi)隊現(xiàn)在還擁有遠至非洲之角的永久作戰(zhàn)基地。日本防衛(wèi)省也正在有效地向戰(zhàn)區(qū)的烏克蘭軍隊提供后勤物資。
自7月8日前首相安倍晉三被槍殺以來，他曾經(jīng)力推的修憲議程加速進行。10日，執(zhí)政的自民黨及其聯(lián)盟伙伴公明黨在議會上議院贏得三分之二的多數(shù)席位，這是修憲發(fā)起全民公投的必要條件。11日，岸田表示將推動修憲，以鞏固安倍的遺產(chǎn)。
雖然修憲事宜在日本日益成主流，但是也有持保留意見的聲音出現(xiàn)。擔心主要集中在日本財政能否支持如此迅速的國防開支增長，以及政府能否依靠持續(xù)的公眾支持來實現(xiàn)這一目標。
自民黨的聯(lián)盟伙伴公明黨對2%的目標表示擔憂。按照公明黨領袖山口那津男的說法，如果這一舉措需要增加稅收或削減社會開支，公眾將不太可能支持，而且這也與日本戰(zhàn)后國防政策的基本目標，即保持防御態(tài)勢和避免威脅地區(qū)穩(wěn)定相矛盾。這些反對意見可能會緩和增加的規(guī)?；蜓娱L其成真的時間。
其他擔憂更多集中在財政方面。日本目前的公共債務已經(jīng)達到GDP的263%，為各國最高。隨著債務水平和利率的提高，償還債務的成本將繼續(xù)上升，公共財政遭受的壓力將越來越大。
德國馬歇爾基金會亞洲項目高級研究員Kristi Govella表示，日本經(jīng)濟的整體健康狀況將對國防開支增加的有效性和可持續(xù)性產(chǎn)生重大影響。如果經(jīng)濟不景氣，或日元持續(xù)疲軟，這將降低軍費開支增至GDP2%所帶來的影響。另外，在社會老齡化的日本，醫(yī)療和養(yǎng)老金成本正在飆升，在此情況下，將錢用于增加國防開支的合理性將遭受懷疑。
2022年預算案自身也無法否認面臨的財政困難和公共支出壓力。預算案指出，在努力協(xié)調(diào)政府其他支出重點的同時，還將頒布精簡措施。
在民意方面，雖然超過半數(shù)民眾支持修憲，但是大部分民眾并不認為它是優(yōu)先事項。據(jù)5月份的一項民意調(diào)查，50%的人支持修改憲法第九條，48%的人反對，70%的人認為修改憲法的勢頭沒有增加。最近的另一項民調(diào)顯示，超過50%的人支持增加國防開支。據(jù)日本放送協(xié)會(NHK) 6月下旬的民調(diào)，只有5%的受訪者將修憲列為他們選舉的首要任務，而43%的人認為經(jīng)濟是首要任務。
東京上智大學的政治學家Koichi Nakano在《紐約時報》撰文稱，現(xiàn)在不僅要告別安倍晉三，也要告別他的重整軍備的民族主義議程。日本的政治和經(jīng)濟資源不應該集中在修憲和增加國防開支上，應該通過外交手段維護和平，支撐因安倍晉三多年的涓滴政策而搖搖欲墜的經(jīng)濟?！敖?jīng)濟比安全問題更受公眾關注，岸田文雄不應在修改憲法第九條上浪費寶貴的政治資本”。