記者 | 程大發(fā)
編輯 | 翟瑞民
2022年7月26日，中央氣象臺(tái)連續(xù)第7天發(fā)布高溫預(yù)警。高溫預(yù)報(bào)顯示，此輪高溫天氣過程持續(xù)時(shí)間可能超過一周，將波及中國20多個(gè)省區(qū)市，江蘇、上海、浙江、福建、江西、安徽、河南南部及新疆南疆盆地等地部分地區(qū)將出現(xiàn)階段性40℃以上高溫天氣。
這個(gè)夏天，高溫天氣在全國已蔓延多時(shí)。根據(jù)國家氣候中心監(jiān)測(cè)，今年6月13日以來，我國出現(xiàn)區(qū)域性高溫天氣過程，范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、極端性強(qiáng)、影響大。中國氣象局已于7月22日啟動(dòng)高溫Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。
伴隨高溫，勞動(dòng)者中暑等報(bào)道屢屢見諸媒體，多地也出現(xiàn)熱射病致人死亡的案例。7月6日，浙江一49歲男性車間工人，因熱射病搶救無效死亡；7月10日，成都華西醫(yī)院一天內(nèi)連續(xù)收治了3例熱射病患者。
關(guān)于熱射病，國家衛(wèi)健委曾發(fā)布權(quán)威解答稱，熱射病是高溫相關(guān)急癥中最嚴(yán)重的情況，即重癥中暑，一旦發(fā)生，死亡率極高。而導(dǎo)致熱射病最主要的危險(xiǎn)因素是高溫高濕的氣候因素和高強(qiáng)度體力活動(dòng)。
熱射病頻發(fā)也引起了人們對(duì)室外工作者勞動(dòng)保障問題的關(guān)注。此前在2012年6月，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等4部門發(fā)布《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全防暑降溫工作制度，采取有效措施，加強(qiáng)高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作，確保勞動(dòng)者身體健康和生命安全。
這份文件規(guī)定，用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛向界面新聞介紹，從政策角度來看，強(qiáng)制企業(yè)支付高溫津貼意味著，“企業(yè)要么避開高溫時(shí)段用工，要是不避開的話就要增加用工成本；或者說企業(yè)改善高溫天氣下的工作條件，使工作環(huán)境中的溫度下降。這些舉措都可以起到保護(hù)勞動(dòng)者的作用?！?/p>
界面新聞梳理資料發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，有一些省份已上調(diào)了高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)。例如，河南省自今年6月1日起，將高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每工作日10元調(diào)整至15元，這是河南省自2008年以來對(duì)高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)首次上調(diào)；廣東省于2021年將高溫津貼由每人每月150元提高到300元；而今年首個(gè)突破40℃高溫的省份浙江，則是自2018年6月起，執(zhí)行室外作業(yè)人員每人每月300元高溫津貼，室內(nèi)作業(yè)人員是每人每月200元。但也有一些省份的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)多年未漲。
對(duì)于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者來說，高溫津貼是由與自己簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)支付，支付標(biāo)準(zhǔn)則按照法律規(guī)定，由省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。
但對(duì)于新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者來說，“在高溫天氣下，目前還沒有相應(yīng)的制度對(duì)他們進(jìn)行勞動(dòng)保障。”張成剛說，新業(yè)態(tài)從業(yè)者經(jīng)常暴露在室外環(huán)境，尤其是城市即配和外賣送餐員，除了交通安全，極端天氣如高溫、暴雨等，也經(jīng)常威脅著勞動(dòng)者的身體健康和生命安全。
界面新聞注意到，近期也有一些企業(yè)主動(dòng)為勞動(dòng)者提供勞動(dòng)保護(hù)措施。達(dá)達(dá)快送于近日宣布，全面啟動(dòng)2022“夏季清涼計(jì)劃”，將向全國達(dá)達(dá)快送騎士發(fā)放防暑保障物資；7月21日，美團(tuán)外賣也宣布根據(jù)天氣狀況為區(qū)域內(nèi)的騎手開啟“高溫保護(hù)”，除了提供防曬產(chǎn)品和消暑食物外，將投入5.3億元“高溫關(guān)懷金”的專項(xiàng)補(bǔ)貼。
“一些企業(yè)從希望勞動(dòng)者有更多保護(hù)的社會(huì)責(zé)任出發(fā)，為勞動(dòng)者提供了福利性的產(chǎn)品或服務(wù)，但它并不屬于高溫津貼，也不是強(qiáng)制性的。”張成剛表示。
對(duì)于新業(yè)態(tài)從業(yè)者來說，無法依照法律強(qiáng)制性要求企業(yè)支付高溫津貼的難點(diǎn)在于，“哪個(gè)企業(yè)應(yīng)該支付高溫津貼？如何判斷新業(yè)態(tài)從業(yè)者的用工單位？”張成剛介紹，新業(yè)態(tài)從業(yè)者一直以來勞工關(guān)系難以確認(rèn)的困境在高溫保護(hù)問題上同樣存在。
對(duì)此，廣東省人社廳近日發(fā)布《關(guān)于做好高溫天氣勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)有關(guān)工作的通知》，要求各地切實(shí)做好高溫天氣勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)相關(guān)工作，新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)參照省有關(guān)規(guī)定向符合條件的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼。各級(jí)人社部門要指導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)強(qiáng)化高溫天氣下的工作時(shí)間、休息時(shí)間、高溫津貼等權(quán)益保障，視情況采取延長(zhǎng)配送時(shí)限等措施，保障網(wǎng)約配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益。
深圳大學(xué)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)翟玉娟介紹：“高溫津貼只是給一些物質(zhì)上的補(bǔ)助，但是不足以保障勞動(dòng)者在工作場(chǎng)所的職業(yè)安全，因此更重要的還是給勞動(dòng)者提供更安全的工作環(huán)境?！?/p>
在全球變暖加劇的背景下，若高溫成為長(zhǎng)期化現(xiàn)象，翟玉娟認(rèn)為，首先需要建立高溫預(yù)警機(jī)制。以廣東省為例，《廣東省高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法》中規(guī)定，氣象主管部門所屬的氣象臺(tái)站發(fā)布高溫預(yù)警信號(hào)后，用人單位則應(yīng)當(dāng)建立防暑降溫的工作制度，在收到預(yù)警信號(hào)之后，應(yīng)該啟用相應(yīng)的高溫保護(hù)工作制度。
此前，《防暑降溫措施管理辦法》已規(guī)定了各種溫度條件下勞動(dòng)保護(hù)措施。翟玉娟表示，對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的關(guān)鍵在于用人單位。用人單位需要通過發(fā)布工作條例和具體辦法來落實(shí)法律規(guī)定。另一方面，勞動(dòng)監(jiān)察部門也應(yīng)當(dāng)監(jiān)督用人單位對(duì)法律法規(guī)的落實(shí)；地方政府和相關(guān)勞動(dòng)工會(huì)需要根據(jù)實(shí)際情況不斷更新相應(yīng)的高溫天氣具體工作辦法，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整高溫津貼等方式，約束用人單位的雇工行為。
在專家看來，立法應(yīng)對(duì)高溫也應(yīng)提上日程?！斗朗罱禍卮胧┕芾磙k法》已執(zhí)行多年，相關(guān)條文比較粗糙，也給了企業(yè)鉆空的余地，而且究責(zé)乏力，也讓違規(guī)成本過低。勞動(dòng)法也有相關(guān)規(guī)定，但是不夠細(xì)化，為此，專家認(rèn)為，應(yīng)提高有關(guān)高溫勞動(dòng)保護(hù)和高溫津貼制度的立法層級(jí)，提高制度的權(quán)威性和強(qiáng)制性，出臺(tái)統(tǒng)一的高溫監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)機(jī)制，加大懲戒力度，對(duì)勞動(dòng)者要從軟性保護(hù)變成剛性保護(hù)。