記者 | 趙孟
編輯 | 翟瑞民
2022年7月28日，山東省十三屆人大常委會第三十六次會議表決通過了山東省人民代表大會常務委員會關于修改《山東省人口與計劃生育條例》的決定（以下簡稱《決定》）。
新版《山東省人口與計劃生育條例》除了提倡一對夫妻生育三個子女外，在支持生育措施方面也著力較大。其規(guī)定符合法律和條例規(guī)定生育子女的夫妻，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，女職工增加六十日產(chǎn)假，配偶享受不少于十五日陪產(chǎn)假，三周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計不少于十日育兒假。修條例自2022年11月1日起施行。
中央宣布實行三孩生育政策后，2021年6月26日，國務院發(fā)布《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，部署實施三孩生育政策及配套支持措施。2021年8月20日，全國人大常務委員會通過新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，其中規(guī)定，實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并采取支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。
此后，各省份陸續(xù)啟動計生條例修改工作。截至7月底，中國大陸31個省份中除西藏外都已完成計生條例修改，三孩生育政策及其配套措施都已完全落地。
針對西藏的情況，界面新聞從西藏自治區(qū)衛(wèi)健委獲悉，當?shù)芈鋵嵢⑸卟⑿薷纳龡l例的工作仍在推進中，但具體何時通過尚無時間表。不過西藏有關部門此前已公開回應，國家出臺三孩生育政策后，當?shù)丶纯傻怯浬?，“不存在銜接的問題”。2021年11月，拉薩市已經(jīng)根據(jù)國家相關規(guī)定將生育三孩費用納入生育保險待遇支付范圍。
界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，各省（自治區(qū)、直轄市）計生條例修改內容主要體現(xiàn)在三個方面，一是落實三孩生育政策，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育；二是減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，在婚假、產(chǎn)假方面加大對生育保障的支持力度；三是對計劃生育家庭繼續(xù)實施獎勵扶助措施，保障其合法權益。
此前在2022年1月20日，國家衛(wèi)健委人口家庭司副司長楊金瑞在新聞發(fā)布會上介紹，各地修改計生條例普遍延長產(chǎn)假30～90天，增加了普惠托育服務發(fā)展、計劃生育家庭權益保障等條款。
此外，在二孩時代，作為控制生育數(shù)量的條款在許多地方修改的計生條例中被刪除。比如，原《湖南省人口與計劃生育條例》第十四條第三款規(guī)定，“縣級以上人民政府應當將公民計劃生育情況納入社會信用體系?！弊詈笸ㄟ^的版本已將其刪除，理由是“按照當前中央精神，對違法生育無實質性處罰規(guī)定。”此外，有關計劃外生育需終止妊娠的條款也被刪除。
吉林省是最早完成計生條例修訂的省份。2021年9月28日，吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過《關于修改〈吉林省人口與計劃生育條例〉的決定》?！都质∪丝谂c計劃生育條例》在婚假和產(chǎn)假方面規(guī)定，依法辦理結婚登記手續(xù)的職工，享受婚假15天；按政策生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假、護理假獎勵。但具體獎勵并未明確，條例中稱獎勵辦法將由吉林省人民政府制定。
界面新聞注意到，此次山東省新版計生條例將第二十六條改為第二十七條，修改為：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》或者符合國家和省計劃生育家庭獎勵扶助制度的夫妻，可享受多項獎勵、扶助措施?！?/p>
這些措施包括：獨生子女年滿十八周歲前，每月領取獎勵費；退休或者年滿六十周歲時，領取一次性養(yǎng)老補貼、補助或者定期領取獎勵扶助金；對實行計劃生育的困難家庭，在貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會救濟、公共租賃住房、劃分宅基地等方面給予優(yōu)先照顧。前款規(guī)定的獎勵費、養(yǎng)老補貼補助、獎勵扶助金標準以及領取辦法，由省人民政府在2022年11月1日前另行制定。
山東新版計生條例還增加一條，作為第二十八條規(guī)定：“各級人民政府應當建立健全對計劃生育特殊家庭生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位保障制度。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女殘疾或者死亡后未再生育且未收養(yǎng)子女的，按照國家和省有關規(guī)定領取特別扶助金，并可以享有下列扶助：住房困難的，優(yōu)先獲得住房保障；符合經(jīng)濟困難老年人補貼條件的，按照標準領取補貼；符合條件的優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機構；各級人民政府規(guī)定的其他扶助待遇。對獨生子女死亡后未再生育且未收養(yǎng)子女的夫妻，原獨生子女父母獎勵待遇不變；享受最低生活保障的，給予高出最低生活保障線三分之一的照顧。”