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衛(wèi)健委:我國(guó)總?cè)丝凇笆奈濉睂⑦M(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段

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衛(wèi)健委:我國(guó)總?cè)丝凇笆奈濉睂⑦M(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段

我國(guó)生育水平也持續(xù)走低,近年來總和生育率降到1.3以下,低生育率成為影響我國(guó)人口均衡發(fā)展的最主要風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、子女無人照料和女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等因素已經(jīng)成為制約生育的主要障礙。

圖片來源:視覺中國(guó)

2022年8月1日,國(guó)家衛(wèi)健委黨組在求是雜志發(fā)表《譜寫新時(shí)代人口工作新篇章》一文指出,隨著長(zhǎng)期累積的人口負(fù)增長(zhǎng)勢(shì)能進(jìn)一步釋放,我國(guó)總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩,“十四五”期間將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。

2021年6月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》),對(duì)做好新時(shí)代人口工作作出全面部署。國(guó)家衛(wèi)健委今天發(fā)文詳細(xì)介紹了《決定》印發(fā)以來中國(guó)人口工作的進(jìn)展和政策改革方向。

出生人口性別比逐步趨于正常水平

文章介紹了黨的十八大以來我國(guó)人口工作取得顯著成效。

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,0-14歲少兒人口占總?cè)丝诒戎貜?010年的16.60%提高到2020年的17.95%。出生人口中二孩及以上占比由政策調(diào)整前的35%左右提高到近年來的55%以上。出生人口性別比從2010年的118降至2020年的111左右,逐步趨于正常水平。居民人均預(yù)期壽命由2010年的74.83歲提高到2020年的77.93歲,15歲及以上人口的平均受教育年限由2010年的9.08年提高到2020年的9.91年,常住人口城鎮(zhèn)化率由2010年的49.68%上升到2020年的63.89%。

2021年,孕產(chǎn)婦死亡率降至16.1/10萬,嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降至5.0‰和7.1‰,居全球中高收入國(guó)家前列。2021年與2011年相比,孕產(chǎn)婦死亡率降幅為38%,嬰兒死亡率降幅為58%,5歲以下兒童死亡率降幅為54%。

此外,我國(guó)實(shí)施3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除,一些地方積極探索發(fā)放生育津貼、育兒補(bǔ)貼等。各地普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假60天以上,設(shè)立15天左右的配偶陪產(chǎn)假、5-30天不等的父母育兒假。探索完善公租房等住房保障政策,向符合條件的多子女家庭傾斜。計(jì)劃生育特殊家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,養(yǎng)老醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高,社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)深入開展。

文章指出,我國(guó)人口工作的戰(zhàn)略目標(biāo)是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。近年來,我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)了一些顯著變化,既面臨人口眾多的壓力,又面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)。新時(shí)代我國(guó)人口發(fā)展面臨著深刻而復(fù)雜的形勢(shì)變化,人口負(fù)增長(zhǎng)下“少子老齡化”將成為常態(tài)。除了總?cè)丝谶M(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段,我國(guó)生育水平也持續(xù)走低,近年來總和生育率降到1.3以下,低生育率成為影響我國(guó)人口均衡發(fā)展的最主要風(fēng)險(xiǎn)。

此外,我國(guó)老齡化程度加深,預(yù)計(jì)2035年前后進(jìn)入人口重度老齡化階段(60歲以上人口占比超過30%);家庭變得小型化,2020年平均家庭戶規(guī)模降至2.62人,較2010年減少了0.48人,養(yǎng)老和撫幼功能弱化;區(qū)域不平衡,一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。

鑒于以上趨勢(shì),文章認(rèn)為,優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的任務(wù)更重、要求更高、難度更大,需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。必須強(qiáng)化戰(zhàn)略意識(shí),深刻認(rèn)識(shí)人口發(fā)展事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,始終將人口發(fā)展納入現(xiàn)代化建設(shè)兩個(gè)階段戰(zhàn)略安排中統(tǒng)籌考慮,最大限度發(fā)揮人口因素的能動(dòng)作用,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供人力資本支撐和內(nèi)需支撐。

生育配套支持政策亟待加快建立健全

國(guó)家衛(wèi)健委在文章中強(qiáng)調(diào),當(dāng)前工作的著力點(diǎn)是完善積極生育支持政策體系。2021年國(guó)家衛(wèi)健委調(diào)查顯示,育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低,平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個(gè),低于2017年的1.76個(gè)和2019年的1.73個(gè),作為生育主體的“90后”、“00后”僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、子女無人照料和女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等因素已經(jīng)成為制約生育的主要障礙。

“當(dāng)前,我國(guó)配套生育支持政策體系尚不完善,與人口發(fā)展形勢(shì)、與人民群眾熱切期盼相比存在較大差距,亟待加快建立健全。”文章表示。

文章強(qiáng)調(diào),要打好政策“組合拳”,在生育支持和家庭發(fā)展方面持續(xù)用力,促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策同向發(fā)力,住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收、社保等政策適當(dāng)向生育子女的家庭傾斜,積極構(gòu)建生育成本合理分擔(dān)機(jī)制和生育友好的政策支持體系,切實(shí)減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān),激發(fā)生育潛能。促進(jìn)政策有序銜接,把好事辦好、實(shí)事辦實(shí),切實(shí)維護(hù)之前實(shí)行計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益,建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度,讓響應(yīng)黨和政府號(hào)召的群眾不吃虧,感受到社會(huì)主義制度的溫暖。

國(guó)家衛(wèi)健委還表示,優(yōu)化生育政策是人口工作的重大改革,一系列工作思路、方法和手段,必須根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)要求堅(jiān)決徹底轉(zhuǎn)變。過去關(guān)注控制人口數(shù)量,現(xiàn)在著力提升適度生育水平、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口分布,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,基本國(guó)策有了新內(nèi)涵;過去以管理為主,現(xiàn)在要清理和廢止相關(guān)制約措施,增強(qiáng)生育政策包容性,優(yōu)化生育養(yǎng)育綜合服務(wù),出臺(tái)積極支持措施,切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān),提升家庭發(fā)展能力;過去主要依靠政府力量,現(xiàn)在更加注重政府和社會(huì)協(xié)同治理,尊重并充分發(fā)揮社會(huì)各方面積極性,營(yíng)造生育友好的社會(huì)氛圍。

國(guó)家衛(wèi)健委稱,將全力推動(dòng)《決定》各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,以“一老一小”為重點(diǎn),建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系,增強(qiáng)基層撫幼養(yǎng)老功能。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,加強(qiáng)督促檢查,確?!稕Q定》提出的階段性各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

探索完善由政府、用人單位、個(gè)人等共同參與的假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。加快發(fā)展保障性租賃住房,精準(zhǔn)實(shí)施購(gòu)房租房?jī)A斜政策。鼓勵(lì)用人單位與職工平等協(xié)商,靈活使用假期,提供育兒支持,創(chuàng)建家庭友好型工作場(chǎng)所。健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度,做好扶助關(guān)懷工作。

落實(shí)“十四五”托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,積極實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目和普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。加大專業(yè)人才培養(yǎng)、在職人員培訓(xùn)和教材建設(shè)力度,依法逐步實(shí)行托育從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度。創(chuàng)建全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2025年每千人口托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)的規(guī)劃目標(biāo)。加強(qiáng)綜合監(jiān)管,堅(jiān)決守住安全和健康的底線。

國(guó)家衛(wèi)健委還將深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和形勢(shì)研判,建設(shè)人口問題高端智庫,深化人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境、科技進(jìn)步、國(guó)家安全等重大問題研究,建立人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展及生育友好評(píng)估指標(biāo)體系,跟進(jìn)評(píng)估人口規(guī)劃、生育政策和配套支持措施的實(shí)施效果,下先手棋,打主動(dòng)仗,積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

未經(jīng)正式授權(quán)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載本文,侵權(quán)必究。

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衛(wèi)健委:我國(guó)總?cè)丝凇笆奈濉睂⑦M(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段

我國(guó)生育水平也持續(xù)走低,近年來總和生育率降到1.3以下,低生育率成為影響我國(guó)人口均衡發(fā)展的最主要風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、子女無人照料和女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等因素已經(jīng)成為制約生育的主要障礙。

圖片來源:視覺中國(guó)

2022年8月1日,國(guó)家衛(wèi)健委黨組在求是雜志發(fā)表《譜寫新時(shí)代人口工作新篇章》一文指出,隨著長(zhǎng)期累積的人口負(fù)增長(zhǎng)勢(shì)能進(jìn)一步釋放,我國(guó)總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩,“十四五”期間將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。

2021年6月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》),對(duì)做好新時(shí)代人口工作作出全面部署。國(guó)家衛(wèi)健委今天發(fā)文詳細(xì)介紹了《決定》印發(fā)以來中國(guó)人口工作的進(jìn)展和政策改革方向。

出生人口性別比逐步趨于正常水平

文章介紹了黨的十八大以來我國(guó)人口工作取得顯著成效。

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,0-14歲少兒人口占總?cè)丝诒戎貜?010年的16.60%提高到2020年的17.95%。出生人口中二孩及以上占比由政策調(diào)整前的35%左右提高到近年來的55%以上。出生人口性別比從2010年的118降至2020年的111左右,逐步趨于正常水平。居民人均預(yù)期壽命由2010年的74.83歲提高到2020年的77.93歲,15歲及以上人口的平均受教育年限由2010年的9.08年提高到2020年的9.91年,常住人口城鎮(zhèn)化率由2010年的49.68%上升到2020年的63.89%。

2021年,孕產(chǎn)婦死亡率降至16.1/10萬,嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降至5.0‰和7.1‰,居全球中高收入國(guó)家前列。2021年與2011年相比,孕產(chǎn)婦死亡率降幅為38%,嬰兒死亡率降幅為58%,5歲以下兒童死亡率降幅為54%。

此外,我國(guó)實(shí)施3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除,一些地方積極探索發(fā)放生育津貼、育兒補(bǔ)貼等。各地普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假60天以上,設(shè)立15天左右的配偶陪產(chǎn)假、5-30天不等的父母育兒假。探索完善公租房等住房保障政策,向符合條件的多子女家庭傾斜。計(jì)劃生育特殊家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,養(yǎng)老醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高,社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)深入開展。

文章指出,我國(guó)人口工作的戰(zhàn)略目標(biāo)是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。近年來,我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)了一些顯著變化,既面臨人口眾多的壓力,又面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)。新時(shí)代我國(guó)人口發(fā)展面臨著深刻而復(fù)雜的形勢(shì)變化,人口負(fù)增長(zhǎng)下“少子老齡化”將成為常態(tài)。除了總?cè)丝谶M(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段,我國(guó)生育水平也持續(xù)走低,近年來總和生育率降到1.3以下,低生育率成為影響我國(guó)人口均衡發(fā)展的最主要風(fēng)險(xiǎn)。

此外,我國(guó)老齡化程度加深,預(yù)計(jì)2035年前后進(jìn)入人口重度老齡化階段(60歲以上人口占比超過30%);家庭變得小型化,2020年平均家庭戶規(guī)模降至2.62人,較2010年減少了0.48人,養(yǎng)老和撫幼功能弱化;區(qū)域不平衡,一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。

鑒于以上趨勢(shì),文章認(rèn)為,優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的任務(wù)更重、要求更高、難度更大,需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。必須強(qiáng)化戰(zhàn)略意識(shí),深刻認(rèn)識(shí)人口發(fā)展事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,始終將人口發(fā)展納入現(xiàn)代化建設(shè)兩個(gè)階段戰(zhàn)略安排中統(tǒng)籌考慮,最大限度發(fā)揮人口因素的能動(dòng)作用,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供人力資本支撐和內(nèi)需支撐。

生育配套支持政策亟待加快建立健全

國(guó)家衛(wèi)健委在文章中強(qiáng)調(diào),當(dāng)前工作的著力點(diǎn)是完善積極生育支持政策體系。2021年國(guó)家衛(wèi)健委調(diào)查顯示,育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低,平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個(gè),低于2017年的1.76個(gè)和2019年的1.73個(gè),作為生育主體的“90后”、“00后”僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、子女無人照料和女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等因素已經(jīng)成為制約生育的主要障礙。

“當(dāng)前,我國(guó)配套生育支持政策體系尚不完善,與人口發(fā)展形勢(shì)、與人民群眾熱切期盼相比存在較大差距,亟待加快建立健全?!蔽恼卤硎?。

文章強(qiáng)調(diào),要打好政策“組合拳”,在生育支持和家庭發(fā)展方面持續(xù)用力,促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策同向發(fā)力,住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收、社保等政策適當(dāng)向生育子女的家庭傾斜,積極構(gòu)建生育成本合理分擔(dān)機(jī)制和生育友好的政策支持體系,切實(shí)減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān),激發(fā)生育潛能。促進(jìn)政策有序銜接,把好事辦好、實(shí)事辦實(shí),切實(shí)維護(hù)之前實(shí)行計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益,建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度,讓響應(yīng)黨和政府號(hào)召的群眾不吃虧,感受到社會(huì)主義制度的溫暖。

國(guó)家衛(wèi)健委還表示,優(yōu)化生育政策是人口工作的重大改革,一系列工作思路、方法和手段,必須根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)要求堅(jiān)決徹底轉(zhuǎn)變。過去關(guān)注控制人口數(shù)量,現(xiàn)在著力提升適度生育水平、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口分布,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,基本國(guó)策有了新內(nèi)涵;過去以管理為主,現(xiàn)在要清理和廢止相關(guān)制約措施,增強(qiáng)生育政策包容性,優(yōu)化生育養(yǎng)育綜合服務(wù),出臺(tái)積極支持措施,切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān),提升家庭發(fā)展能力;過去主要依靠政府力量,現(xiàn)在更加注重政府和社會(huì)協(xié)同治理,尊重并充分發(fā)揮社會(huì)各方面積極性,營(yíng)造生育友好的社會(huì)氛圍。

國(guó)家衛(wèi)健委稱,將全力推動(dòng)《決定》各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,以“一老一小”為重點(diǎn),建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系,增強(qiáng)基層撫幼養(yǎng)老功能。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,加強(qiáng)督促檢查,確?!稕Q定》提出的階段性各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

探索完善由政府、用人單位、個(gè)人等共同參與的假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。加快發(fā)展保障性租賃住房,精準(zhǔn)實(shí)施購(gòu)房租房?jī)A斜政策。鼓勵(lì)用人單位與職工平等協(xié)商,靈活使用假期,提供育兒支持,創(chuàng)建家庭友好型工作場(chǎng)所。健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度,做好扶助關(guān)懷工作。

落實(shí)“十四五”托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,積極實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目和普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。加大專業(yè)人才培養(yǎng)、在職人員培訓(xùn)和教材建設(shè)力度,依法逐步實(shí)行托育從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度。創(chuàng)建全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2025年每千人口托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)的規(guī)劃目標(biāo)。加強(qiáng)綜合監(jiān)管,堅(jiān)決守住安全和健康的底線。

國(guó)家衛(wèi)健委還將深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和形勢(shì)研判,建設(shè)人口問題高端智庫,深化人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境、科技進(jìn)步、國(guó)家安全等重大問題研究,建立人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展及生育友好評(píng)估指標(biāo)體系,跟進(jìn)評(píng)估人口規(guī)劃、生育政策和配套支持措施的實(shí)施效果,下先手棋,打主動(dòng)仗,積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

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