記者 | 張倩楠
編輯 | 翟瑞民
2022年7月以來,廣西自治區(qū)北海市、海南省三亞市等多個旅游城市相繼暴發(fā)疫情,對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)造成沖擊。旅游旺季人群流動性強,一旦發(fā)生疫情,大規(guī)模滯留旅客如何安置與轉(zhuǎn)運,已成為國內(nèi)旅游城市需要解決的首要課題。
7月12日,廣西自治區(qū)北海市出現(xiàn)疫情,潿洲島于7月14日宣布實行臨時性管控,7月17日起暫停所有人員進出潿洲島旅游區(qū)。據(jù)北海市7月17日新聞發(fā)布會介紹,逾2000名外地游客滯留北海。疫情發(fā)生后,北海市及時通過全域旅游大數(shù)據(jù)系統(tǒng)摸清滯留游客數(shù)目,同時積極協(xié)調(diào)民航、鐵路、公路等客運企業(yè),盡快落實旅客返程保障措施。
根據(jù)當(dāng)時北海市發(fā)布的游客轉(zhuǎn)運要求,第一類是未到過中高風(fēng)險地區(qū)、非密接、非次密接的,健康碼為綠碼的滯留游客,可攜48小時核酸檢測陰性報告,憑前一日住宿證明(或其他可以證明其為游客的憑據(jù))允許返程;第二類是到過中高風(fēng)險地區(qū)或為密接、次密接的,健康碼為紅碼或黃碼的游客,需嚴格按照北海的疫情防控要求,做好管控隔離工作,待符合返程要求后安排返程。
旅游熱門城市三亞市本輪疫情始于8月1日,8月6日凌晨6時起,三亞全市開始實行臨時性全域靜態(tài)管理。當(dāng)日16時許,海南省疫情防控指揮部發(fā)布《近期海南旅客離島疫情防控措施》,其中規(guī)定:目前在三亞,或7月23日以來有三亞旅行史的暫不離島。
三亞市政府副市長何世剛在8月6日舉行的新聞發(fā)布會上介紹,“據(jù)估算,大概有8萬多名游客留在了三亞?!?8月6日海南省疫情防控新聞發(fā)布會通報,目前三亞市內(nèi)約有3.2萬人滯留在酒店。按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制相關(guān)要求,滯留游客在完成7天風(fēng)險排查后,即7天內(nèi)的第1、2、3、5、7天核酸檢測呈陰性,經(jīng)評估后可離島。
不過,據(jù)央視新聞最新報道,8月9日下午3時左右開始,三亞鳳凰國際機場已開始執(zhí)行三班包機運送滯留旅客出島,分別前往西安,成都和上海。
實際上,旅游城市發(fā)生疫情后,大規(guī)模游客轉(zhuǎn)運此前已有經(jīng)驗。2021年10月18日,內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟納旗發(fā)生疫情,一座常住人口只有3.2萬人的小城滯留了近萬名游客。面對額濟納旗地處偏遠、物資匱乏的狀況,10月25日,國家衛(wèi)健委、文化和旅游部、國鐵集團等部門組成滯留游客轉(zhuǎn)運工作專班前往額濟納旗,與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府組成聯(lián)合工作組,并在11月2日完成了近萬名滯留游客的轉(zhuǎn)運工作。
國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組內(nèi)蒙古工作組滯留旅客轉(zhuǎn)運工作專班專家羅會明在接受新華社采訪時表示, “把滯留在高風(fēng)險區(qū)的游客轉(zhuǎn)運到低風(fēng)險地區(qū),一方面減少了游客滯留期間可能出現(xiàn)的感染傳播風(fēng)險,另一方面本地的防控措施也能更好落實?!庇慰娃D(zhuǎn)運首先要符合一定的條件,比如是非確診、非無癥狀感染者、非密接、非次密接的“四非”人群,堅持自愿原則,承諾遵守轉(zhuǎn)運后集中健康監(jiān)測等管控,在額期間已按規(guī)定至少檢測4次核酸且陰性,離額轉(zhuǎn)運時持48小時內(nèi)核酸檢測結(jié)果陰性證明等。
安排滯留在高風(fēng)險區(qū)的游客轉(zhuǎn)運至低風(fēng)險區(qū)或者返回其居住地,這一做法是否能在旅游城市推廣并形成固定機制?旅游城市能否針對游客安置和轉(zhuǎn)運、疏散等制定專門應(yīng)急預(yù)案?
病毒學(xué)專家常榮山向界面新聞表示,現(xiàn)在奧密克戎變異毒株與去年同期相比,傳染力增強了許多,同時也更為隱蔽,盡管進行多輪核酸檢測,仍然不排除中高風(fēng)險區(qū)仍有陽性的可能,在這種情況下,把中高風(fēng)險區(qū)游客轉(zhuǎn)運出去存在很大的疫情外溢風(fēng)險??紤]到疫情傳播因素,不宜將中高風(fēng)險區(qū)游客轉(zhuǎn)運至別處,統(tǒng)籌資源、把游客安置在當(dāng)?shù)厥歉鼮橥桩?dāng)?shù)姆椒ā?/p>
至于滯留在低風(fēng)險區(qū)的游客,在確保防護到位的情況下,有組織轉(zhuǎn)運和疏散相對較為可行,但是游客在當(dāng)?shù)販羝陂g也涉及到安置和食宿費用問題。
界面新聞注意到,各地對于滯留費用定價以及誰來承擔(dān)等問題,并沒有統(tǒng)一的規(guī)定。本輪疫情中,烏魯木齊市特克斯縣所有賓館、酒店、民宿和客棧全部按照淡季價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,部分民宿為游客免費提供住房。三亞市則規(guī)定,游客續(xù)住要在原住酒店房價(即5日已入住房價)的基礎(chǔ)上給予半價優(yōu)惠,新入住游客要按攜程官網(wǎng)公布的最低價格的基礎(chǔ)上給予半價優(yōu)惠。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮向界面新聞表示,滯留游客和密接人員情況略有不同,密接人員的防疫風(fēng)險多數(shù)不受其個人控制,特別是時空重合、次密接等情況具有不可預(yù)見性,集中隔離是為了配合政府防疫。而滯留游客類似于入境人員,在計劃和出發(fā)前就應(yīng)認識到防疫風(fēng)險的可能,也應(yīng)承擔(dān)由此而帶來的風(fēng)險和成本。
游客被迫滯留后,“疫情發(fā)生地政府應(yīng)積極做好游客的安撫工作,并盡可能為其提供質(zhì)優(yōu)價廉的酒店服務(wù)。而具體游客和政府各自承擔(dān)多大比例的成本,則應(yīng)由各地根據(jù)財力等情況自主確定。”馬亮表示。
近期,國內(nèi)多地旅游城市暴發(fā)疫情。常榮山認為,最近新疆、北海、三亞的疫情都是由境外輸入。所以,防控重點還應(yīng)是外防輸入,陸路口岸、海港需要對可能與境外人員接觸的工作人員等加強常規(guī)檢測,單采單檢。同時,還需要對漁船上從海上采購回來的冷凍海鮮進行抽樣檢測,為流調(diào)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
“從出現(xiàn)聚集性疫情后的地方總體處置思路來看,旅游城市和其他城市并無二致,均是先立即啟動應(yīng)急響應(yīng),再對風(fēng)險區(qū)域做好分級管控和風(fēng)險人員排查工作。但對于旅游城市,大量游客意味著當(dāng)?shù)匦枰度敫嗑υ谟慰桶仓?、核酸檢測和撤離等工作上?!?華中科技大學(xué)同濟醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院魏晟日前在接受第一財經(jīng)采訪時表示。
魏晟認為,滯留游客的安置工作需根據(jù)疫情發(fā)展規(guī)模和當(dāng)?shù)刭Y源供給能力兩方面,具體問題具體分析。只有當(dāng)旅游城市做好游客流動大數(shù)據(jù)的搜集和分析工作和政策信息變動的傳達工作,才能給后期游客安置工作留足時間。
在專家看來,制定專門的旅游疫情應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案也可成為地方政府的一種選擇,此舉可指導(dǎo)和促進相關(guān)政府部門和旅游景區(qū)、酒店等單位協(xié)同反應(yīng),確保在疫情發(fā)生初期就及時快速處置大規(guī)模游客滯留問題。