記者 樊旭
今年以來，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，地方政府調(diào)整已發(fā)行專項債資金用途的次數(shù)明顯增加，被調(diào)整用途的專項債資金更多投向更能助力經(jīng)濟企穩(wěn)的基建領(lǐng)域。
根據(jù)界面新聞不完全統(tǒng)計，截止到8月16日，在全國31個省份（含自治區(qū)和直轄市）和5個計劃單列市中，已有24個地區(qū)對已發(fā)行的地方政府專項債券資金用途進行調(diào)整，調(diào)整項目總計超過1300余個，比去年全年高出30%左右。
穩(wěn)增長壓力加大是今年地方政府頻繁調(diào)整專項債資金用途的主要原因。根據(jù)界面新聞觀察，不少地方將原用于文化旅游、社會事業(yè)以及生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的專項債資金改用至市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利以及交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。
例如，8月8日，寧波市財政局發(fā)布的一則關(guān)于調(diào)整部分政府新增專項債券資金用途的公告顯示，該市2021年發(fā)行的多個社會事業(yè)、養(yǎng)老、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等領(lǐng)域的專項債項目債券資金使用進度偏慢，轉(zhuǎn)而將資金調(diào)整到保障性租賃住房、農(nóng)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項目。寧波市財政局在公告中還特別指出，“根據(jù)目前區(qū)內(nèi)儲備項目的情況，優(yōu)先支持重點領(lǐng)域，亟需資金，可盡早形成實物工作量的項目。”
又如，6月21日，海南省財政廳在《關(guān)于2022年第一批調(diào)整新增債券資金用途的公告》中稱，該市2020年和2021年多個社會事業(yè)、公共衛(wèi)生設(shè)施領(lǐng)域的專項債資金因“預(yù)計未能按時間節(jié)點完成支出”調(diào)整到“項目急需資金”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目上。
值得注意的是，除了調(diào)整以往年度的專項債券資金用途外，被調(diào)整的項目中不乏2022年度剛剛發(fā)行的債券。對此，地方政府普遍表示，這樣做的目的是讓債券資金能夠更快支出，形成實物量，更好發(fā)揮專項債促進投資進而拉動經(jīng)濟的作用。
例如，8月12日，貴州省財政廳發(fā)布的一則關(guān)于調(diào)整新增地方政府專項債券資金用途的公告顯示，對今年2月發(fā)行的5期共計6822萬元專項債資金用途進行調(diào)整，將用途從職業(yè)技術(shù)學校建設(shè)項目、垃圾無害化處理項目、林業(yè)調(diào)整至某工業(yè)園區(qū)供水項目。文件給出的調(diào)整理由為：原項目資金支出進度不及預(yù)期。
又如，今年2月，浙江省發(fā)行的2022年其他項目收益專項債券（七期）為某鄉(xiāng)村振興綜合開發(fā)項目和某公共衛(wèi)生及醫(yī)療能力綜合提升項目分別募資1.2億元和5億元。而7月12日，浙江省財政廳在《關(guān)于調(diào)整2022年新增專項債券資金用途的公告》中表示，調(diào)整上述兩個項目的部分資金共計6500萬元到農(nóng)林水利領(lǐng)域使用。對于調(diào)整原因，浙江省財政廳表示，“項目推進較慢，專項債券資金8月底無法使用完畢?！?/span>
根據(jù)國務(wù)院5月31日印發(fā)的《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，2022年度新增專項債券要在6月底前基本發(fā)行完畢，8月底前基本使用完畢。
地方政府調(diào)整已發(fā)行的專項債資金用途并不罕見，財政專家指出，根據(jù)財政部門的規(guī)定，地方政府專項債可在一定條件下調(diào)整使用項目和領(lǐng)域。今年以來，地方政府調(diào)整專項債資金用途的次數(shù)明顯增加，一方面是和穩(wěn)增長壓力加大有關(guān)，但用途調(diào)整過于頻繁也說明地方政府對專項債項目的設(shè)計規(guī)劃不夠扎實，甚至可能不太合理。
“對于一些地方頻繁調(diào)整已經(jīng)確定用途的專項債，部分反映了專項債發(fā)行的前期工作缺乏系統(tǒng)性考慮，在今后的專項債發(fā)行中應(yīng)對于未來可能出現(xiàn)的不確定因素予以考慮并做出預(yù)案，盡可能將資金調(diào)整到與原項目相同領(lǐng)域中使用，這樣有利于后期的債務(wù)管理。”上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授吳一平對界面新聞表示。
縱觀各地披露的信息，今年以來，多地提出調(diào)整資金用途的專項債項目都有“無法實施”、“推進困難”或“建設(shè)進度緩慢”的情況。
例如，湖北省2017年10月發(fā)行的土地儲備專項債（1期）募集資金在今年被調(diào)整至棚戶區(qū)改造項目，而原土地儲備項目至今未開工。又如，江西省財政廳4月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整地方政府專項債券資金用途的公告》顯示，21個調(diào)整項目中有10個都是因為“項目無法實施”或類似的原因。
各地審計部門在《2020年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中也提到，近年來地方專項債普遍存在資金閑置、使用混亂以及償債能力堪憂等問題。
財政部2021年底發(fā)布的《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》指出，專項債券資金使用，要“堅持以不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外。專項債券一經(jīng)發(fā)行，應(yīng)當嚴格按照發(fā)行信息公開文件約定的項目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當嚴格履行規(guī)定程序，嚴禁擅自隨意調(diào)整專項債券用途，嚴禁先挪用、后調(diào)整等行為。”
對于調(diào)整頻次過多的地區(qū)，財政部在《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》中明確表示，專項債券資金已安排的項目調(diào)整規(guī)模大、頻次多的地區(qū)或部門，省級財政部門可適當扣減下一年度新增專項債券額度，引導(dǎo)各地區(qū)、各部門提升專項債券項目儲備和安排的精準性、規(guī)范性。