記者 | 錢伯彥 陳英

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月31日凌晨3時(shí)起，連接德俄兩國(guó)最重要的天然氣管道北溪1號(hào)正式開始停止供氣。俄羅斯天然氣工業(yè)公司（下稱俄氣）已于8月19日預(yù)告，該管道將因渦輪機(jī)檢修工作自8月31日起關(guān)閉3天，此后將恢復(fù)至滿負(fù)荷20%的供氣水平。

自俄氣在6月中旬以渦輪機(jī)問題為由降低北溪1號(hào)供應(yīng)量以來，以荷蘭TTF期貨價(jià)格為代表的歐洲天然氣價(jià)格就從當(dāng)月月初的92歐元/兆瓦時(shí)暴漲至目前的265歐元/兆瓦時(shí)，并一度于8月26日錄得346歐元/兆瓦時(shí)的歷史最高紀(jì)錄。

在德國(guó)法律框架內(nèi)，天然氣供應(yīng)商無法在合同有效期間通過提價(jià)向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移陡升的采購(gòu)成本，因此以Uniper為代表的部分供應(yīng)商早在7月便因現(xiàn)金流枯竭而滑向破產(chǎn)邊緣。雖然德國(guó)政府在當(dāng)時(shí)通過入股以及特別貸款累計(jì)對(duì)Uniper進(jìn)行了150億歐元的援助，但對(duì)于每天虧損1億歐元的Uniper而言仍需要長(zhǎng)期解決方案。而該問題的答案則是針對(duì)所有天然氣用戶開征天然氣附加費(fèi)。

8月15日，德國(guó)政府首次就征收細(xì)則進(jìn)行了公示，并確定該國(guó)將從10月1日起征收每千瓦時(shí)2.419歐分的附加費(fèi)直至2024年3月底。附加費(fèi)累計(jì)征收額預(yù)計(jì)達(dá)340億歐元，將用于補(bǔ)貼被迫高價(jià)購(gòu)買天然氣現(xiàn)貨和短期期貨的供應(yīng)商，其中僅Uniper就將獲得過半補(bǔ)貼。

不過，天然氣附加費(fèi)的征收充滿著巨大的爭(zhēng)議。

一方面，該項(xiàng)費(fèi)用的引入將進(jìn)一步推高已經(jīng)高企的通脹，由于相關(guān)紓困政策的缺位以及房屋節(jié)能性能不同的特性，天然氣附加費(fèi)還將繼續(xù)拉大貧富差距；另一方面，部分供應(yīng)商在今年能源危機(jī)以來享受著額外利潤(rùn)的同時(shí)，卻能繼續(xù)領(lǐng)取天然氣附加費(fèi)補(bǔ)貼也被外界質(zhì)疑為“劫貧濟(jì)富”。

由于遭受到輿論和各黨派的攻擊，在俄氣正式停供之前一天的8月30日，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)哈貝克不得不出面再次就征收細(xì)則進(jìn)行修訂，目前執(zhí)政聯(lián)盟仍未就最終細(xì)則達(dá)成一致。

推升通脹并拉大貧富差距

8月30日德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，該國(guó)8月的調(diào)和消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)同比增幅高達(dá)7.9%，較7月7.5%的增速明顯加快，為德國(guó)1970年代以來的最高水平。

10月起天然氣附加費(fèi)的征收無疑將進(jìn)一步推高通脹率。

根據(jù)現(xiàn)行的細(xì)則，該筆稅費(fèi)將額外成本分?jǐn)傇诒M可能多的公民身上，原則上所有使用天然氣的家庭、個(gè)人和企業(yè)均需要繳納，這也意著各個(gè)消費(fèi)階層的開支都將被推高。

依據(jù)德國(guó)門戶網(wǎng)站Check24的預(yù)估，天然氣附加費(fèi)將使得居住在公寓住房的兩口家庭年取暖費(fèi)用平均額外增加311歐元至2373歐元，而標(biāo)準(zhǔn)德國(guó)中產(chǎn)家庭的別墅年取暖費(fèi)用預(yù)計(jì)將平均額外增加518歐元至3860歐元。

位于柏林的能源公司GASAG的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)居民平均每平方米居住空間年天然氣使用量為140kWh。若以暫定的每千瓦時(shí)2.419歐分天然氣附加費(fèi)算，所有德國(guó)居民均需每年為房屋取暖和熱水額外支付3.38歐元/平方米。

雖然數(shù)額看上去不是很大，但其理論上的計(jì)算并未考慮到房屋能耗等相關(guān)費(fèi)用，天然氣附加費(fèi)給普通居民帶來的財(cái)務(wù)壓力遠(yuǎn)大于理想狀況。

慕尼黑隔熱研究所FIW的最新數(shù)據(jù)表明，隔熱保溫性能不同的房屋將導(dǎo)致部分居民的天然氣附加費(fèi)開支出現(xiàn)數(shù)量級(jí)差異。以90平方米的公寓住宅為例，2010年代之后新建的環(huán)保建筑因擁有最佳隔熱性能，其年天然氣消耗量?jī)H需2600kWh，相當(dāng)于每年63歐元的額外天然氣附加費(fèi)；而建于1980年代的普通同面積住宅的年天然氣消耗量則高達(dá)11250kWh，相當(dāng)于每年270歐元的額外天然氣附加費(fèi)；至于修建于1950年代戰(zhàn)后復(fù)興期的工人住宅，因彼時(shí)并未考慮隔熱性能，該類同面積住宅的年天然氣消耗量需要18750kWh，即相當(dāng)于年450歐元的額外天然氣附加費(fèi)。

若以德國(guó)中產(chǎn)青睞的普通獨(dú)棟別墅計(jì)算，符合最新KfW55節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的160平方米別墅與戰(zhàn)后復(fù)興期修建的同面積別墅相比，年天然氣消耗量分別為5600kWh和48000kWh，相當(dāng)于后者比前者需多支出1017歐元。

由于德國(guó)房?jī)r(jià)在過去十年內(nèi)漲幅超100%，當(dāng)下能夠負(fù)擔(dān)起價(jià)格昂貴、但隔熱性能良好的新式住宅的群體幾乎皆為相對(duì)富裕群體，這也意味著無力搬出老舊房屋的相對(duì)貧困群體反而需要額外支出更多的天然氣附加費(fèi)。

目前德國(guó)有超過30%的房屋能源評(píng)級(jí)為最差的G級(jí)和H級(jí)。聯(lián)邦節(jié)能建筑結(jié)構(gòu)委員會(huì)主席Jan Peter Hinrichs對(duì)此評(píng)論道：“很大一部分擁有此類房屋的民眾都將因?yàn)樘烊粴獾母呦?，而無法負(fù)擔(dān)能源費(fèi)用。”

此外，2.419歐分/千瓦時(shí)的天然氣附加費(fèi)目前仍然僅為指導(dǎo)價(jià)格，即柏林方面保留每三個(gè)月進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的權(quán)利。

在天然氣附加費(fèi)之外，德國(guó)政府還面向所有天然氣消費(fèi)者開征了能源穩(wěn)定附加費(fèi)（Regel-Energie-Umlage）和天然氣儲(chǔ)存附加費(fèi)（Gasspeicher-Umlage）。兩者的指導(dǎo)價(jià)格分別為0.57歐分/千瓦時(shí)和0.059歐分/千瓦時(shí)。因該兩筆費(fèi)用金額相對(duì)較小，并未引發(fā)輿論的過多關(guān)注。

頗為諷刺的是，根據(jù)歐盟的法律框架，增值稅仍然適用于三項(xiàng)附加費(fèi)，這也意味著德國(guó)居民還需要為附加費(fèi)繳納7%至19%的增值稅。此前德國(guó)政府希望布魯塞爾方面豁免天然氣附加費(fèi)增值稅的申請(qǐng)已經(jīng)被歐盟正式拒絕。

社會(huì)公平：誰(shuí)能從中獲益？

天然氣附加費(fèi)除可能進(jìn)一步助推通脹并擴(kuò)大貧富差距之外，還引發(fā)了關(guān)于社會(huì)公平的討論。

根據(jù)8月15日德國(guó)政府公布的第一版本細(xì)則，任何供應(yīng)商只要滿足這三個(gè)條件即可申請(qǐng)補(bǔ)貼：進(jìn)口天然氣至德國(guó)、受到俄羅斯斷供或減產(chǎn)影響、5月1日以前與終端客戶簽訂合約。目前已確認(rèn)補(bǔ)貼的12家企業(yè)之中，既包括日虧損1億歐元的Uniper以及現(xiàn)已更名為SEFE的前俄氣子公司Gazprom Germania等瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，也包括以?shī)W地利石油天然氣集團(tuán)OMV為代表的搭便車者。

不同于業(yè)務(wù)范圍以天然氣為主的Uniper，以石油業(yè)務(wù)為主、天然氣為輔的OMV在能源價(jià)格大漲的背景下，2022年半年報(bào)中的息稅前利潤(rùn)同比暴漲126%，高達(dá)29.37億歐元。這并不影響符合補(bǔ)貼領(lǐng)取條件的OMV遞交補(bǔ)貼申請(qǐng)，面對(duì)巨大輿論壓力的OMV于8月26日表示，“是否繼續(xù)申請(qǐng)補(bǔ)貼取決于進(jìn)一步的內(nèi)部決定”。

今年錄得額外盈利卻享有補(bǔ)貼資格的能源巨頭還包括德國(guó)萊茵集團(tuán)RWE以及荷蘭皇家殼牌。目前兩家企業(yè)已經(jīng)宣布放棄補(bǔ)貼，愿意承擔(dān)天然氣業(yè)務(wù)損失。

如何將“搭便車者”從天然氣附加費(fèi)補(bǔ)貼名單中剔除，也成為了政府不斷修訂細(xì)則的重點(diǎn)。

8月30日，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)哈貝克的第二版細(xì)則正式將企業(yè)分紅及獎(jiǎng)金發(fā)放與否、是否對(duì)德國(guó)能源供應(yīng)起到系統(tǒng)性作用納入補(bǔ)貼審核范圍。哈貝克表示：“任何能夠支付獎(jiǎng)金和分紅的企業(yè)都不需要任何幫助，只有那些對(duì)供應(yīng)安全至關(guān)重要的公司才能獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！?/span>

聯(lián)合執(zhí)政的自民黨經(jīng)濟(jì)政策發(fā)言人Reinhard Houben對(duì)修訂后的細(xì)則批評(píng)到，企業(yè)能夠輕松通過財(cái)務(wù)手段將分紅延后至下一財(cái)年以規(guī)避審核。

自民黨拆臺(tái)執(zhí)政盟友綠黨成員哈貝克，也直接暴露了政府內(nèi)部在天然氣附加費(fèi)問題上無法達(dá)成統(tǒng)一戰(zhàn)線。相比于分別支持和反對(duì)征收的綠黨和自民黨，代表社民黨勢(shì)力的總理朔爾茨始終拒絕站隊(duì)，僅僅表示聯(lián)邦政府正在討論第三輪總額300億歐元、惠及大部分公民的紓困補(bǔ)貼計(jì)劃。

根據(jù)《明鏡周刊》援引內(nèi)部人士的報(bào)道，德國(guó)政府正在計(jì)劃將補(bǔ)貼條件進(jìn)一步與企業(yè)息稅前利潤(rùn)直接綁定。第三版本細(xì)則將在9月14日由內(nèi)閣決定。