記者 | 高佳
編輯 | 翟瑞民
2022年9月1日，國務院新聞辦公室舉辦國務院政策例行吹風會，介紹《養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施》（簡稱《政策措施》）有關情況。
國家發(fā)改委副秘書長蘇偉在會上介紹，近兩年養(yǎng)老托育服務業(yè)受到疫情影響，普遍面臨著經(jīng)營成本上升、人工租金上漲、防疫開支增加等突出問題。2020年全國有20個省份的養(yǎng)老服務機構整體受損，2021年以來全行業(yè)困難進一步加大，托育機構的經(jīng)營困難比養(yǎng)老機構更大。養(yǎng)老托育行業(yè)迫切需要實施幫扶措施，來保持行業(yè)健康平穩(wěn)運行。
《政策措施》由國家發(fā)改委等部門于8月29日印發(fā)，提出“兩減免”——房租減免、稅費減免，“四支持”——社會保險支持、金融支持、防疫支持和其他方面的支持，涉及到6個方面、26條具體政策措施。
“調(diào)查顯示，有超過三成的嬰幼兒家庭存在強烈的入托需求，目前托育機構以社會力量投資為主，九成是營利性機構，絕大多數(shù)地方的托育服務收費超出家庭可負擔能力，大部分家庭期盼的方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務需求，目前還難以得到有效供給，托育服務工作任務還很艱巨繁重，亟待相關支持扶持政策落地落實?！眹倚l(wèi)健委人口家庭司負責人杜希學表示。
2021年6月26日，中共中央、國務院印發(fā)《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，明確將發(fā)展普惠托育服務體系作為積極生育支持措施。2022年7月25日，17個部門聯(lián)合制定了《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，再次明確要大力發(fā)展普惠托育服務體系。
截至2021年底，全國每千人口托位數(shù)在2.03個左右。此前，國家“十四五”規(guī)劃綱要將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”這一指標納入了經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，提出到“十四五”期末要達到4.5個的目標。為此，國家衛(wèi)健委會同國家發(fā)改委積極開展普惠托育服務專項行動，給予每個新增托位1萬元補助，近三年下達中央預算內(nèi)投資20億元，累計新增普惠托位20萬個，各地也逐年分解托育指標，加大實施力度，社會力量積極響應，紛紛投資興辦托育機構。
不過，杜希學表示，目前，我國托育服務仍處于起步階段，又遭受新冠肺炎疫情的沖擊和影響，“起步期”和“疫情期”雙期疊加，造成托育機構主要面臨以下三個方面的困難：
一是降低成本難。七成以上托育機構運行時間不足3年，多數(shù)自籌建設資金，絕大多數(shù)屬于小微型企業(yè)，托育機構運營成本是“租場地”和“發(fā)工資”的剛性支出，并且呈逐年上升趨勢。在疫情沖擊下，即使停工停產(chǎn)沒有收入期間，這些剛性支出仍然存在，依靠托育機構自身難以化解。二是穩(wěn)定招生難。三歲以下嬰幼兒是最柔弱的群體，且入托時間不固定，疫情發(fā)生后不少家庭更是少送托、不送托，托育服務的剛需受到壓制。同時，托育機構往往屬于疫情發(fā)生時第一批被要求停業(yè)的經(jīng)營主體，復工期限也遠晚于其他的行業(yè)。三是應對風險難。托育機構規(guī)模小，且絕大多數(shù)是社會力量興辦，疫情造成大量托育機構退出市場，凸顯托育機構在抗擊重大公共衛(wèi)生事件等風險面前，缺乏行之有效的應急保障措施。疫情期間，多數(shù)經(jīng)營者暫緩擴大經(jīng)營的步伐，行業(yè)發(fā)展信心亟待恢復。
這次《政策措施》的出臺，聚焦了托育機構經(jīng)營成本高、應急能力弱、疫情期間關停多等困難，切實從增項、增量、增力度三個方面，做到了較為精準有效地扶持。
針對托育機構的房租負擔，《政策措施》提出增加房租減免等措施，例如，屬于中小微企業(yè)和個體商戶范疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年年底；有條件的地方要采取管用的措施，支持非國有房屋出租人減免租金。針對疫情期間機構收支難的問題，《政策措施》提出增加減免費用等措施，比如，嚴格落實托育機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行的政策；落實對受疫情影響封閉管理的機構“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期。
此外，針對疫情對托育服務可持續(xù)發(fā)展的影響，《政策措施》提出有針對性地加大支持力度，比如，中央預算內(nèi)投資加大對托育設施建設的支持力度，將托育設施建設項目納入地方政府專項債支持范圍；再比如，按照“十四五”教育強國推進工程有關要求，支持托育機構依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實訓基地。
蘇偉介紹，下一步，國家發(fā)改委將綜合運用中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券以及普惠養(yǎng)老專項再貸款等貨幣政策工具，支持養(yǎng)老托育服務設施建設和項目運營，充分發(fā)揮投資“四兩撥千斤”的作用，帶動地方政府投資和擴大社會投資。同時，將鼓勵引導家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門養(yǎng)老托育服務，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務水平。各地方也要探索對參與養(yǎng)老托育服務的家政企業(yè)給予適當支持。