文|文化產(chǎn)業(yè)評論作者、三川匯文旅體研究院研究員 小軍哥
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千不怕萬不怕，就怕出游遇上“坑”。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在旅行中曾遭遇過“旅游陷阱”的游客人數(shù)占比超過九成，只有5.92%的游客表示從未“踩過坑”。近日，文旅部印發(fā)《私設(shè)“景點”問題專項整治工作方案》，決定針對群眾反映強烈的7類違規(guī)旅游經(jīng)營活動進(jìn)行專項整治，切實規(guī)范旅游市場秩序、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)游客權(quán)益。
這兩年疫情反復(fù)等原因，來一場“說走就走”的旅行已經(jīng)成為一種奢望。然而，好不容易盼來了一次難得的旅行時機，卻因出游途中不期而遇的各種“陷阱”，讓很多人敗興而歸，甚至苦不堪言。
近日，文旅部印發(fā)《私設(shè)“景點”問題專項整治工作方案》，決定于2022年9月至11月開展私設(shè)“景點”問題專項整治工作，重點打擊和治理未經(jīng)相關(guān)部門許可，在一定的場所或區(qū)域，違規(guī)為游客提供游覽服務(wù)、違規(guī)開展旅游經(jīng)營活動等群眾反映強烈的7類行為，并要求旅行社、在線旅游企業(yè)等旅游經(jīng)營者不得將私設(shè)“景點”作為旅游產(chǎn)品予以銷售或推薦。
值得提醒大家的是，隨著國內(nèi)旅游熱度攀升，與之相對應(yīng)的旅游市場亂象層出不窮，不僅擾亂了旅游市場秩序，還侵害了游客的權(quán)益。要治理好這些旅游亂象和頑疾，除了各級主管部門加大市場整治力度外，還迫切需要全民共同參與，敢于向違規(guī)經(jīng)營行為說“不”！
為避免大家旅游中再次“遇坑”或“踩坑”，本期文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）將圍繞此次專項整治的7類違規(guī)行為進(jìn)行以案說法，以期遇到相關(guān)問題時，都能拿起法律的武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。
無照經(jīng)營，擾亂旅游市場秩序的
對于這類無照經(jīng)營的現(xiàn)象在旅游市場早已屢見不鮮。其中，危害最大、表現(xiàn)最突出的當(dāng)屬大家常說的“黑旅行社”，主要問題有兩類，一類是“純黑”，既無營業(yè)執(zhí)照，也無旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；另一類是“半黑”，有營業(yè)執(zhí)照（非旅行社業(yè)務(wù)），無旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，稱其為“掛羊頭賣狗肉”。
例如，今年3月下旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁左翼后旗文化和旅游局執(zhí)法人員在對旅游包車進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)王某通過微信群等方式宣傳旅游信息，招徠50名游客，每人收取旅游費用178元進(jìn)行本溪一日游。當(dāng)事人屬于無照無證違規(guī)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，給予其罰款10000元的行政處罰。
△2018年11月，廣西防城港市查處一家賓館涉嫌無證照違規(guī)經(jīng)營旅行社業(yè)（圖源：防城港發(fā)布）
再例如，今年6月30日，西安市雁塔區(qū)文化市場綜合執(zhí)法人員根據(jù)群眾舉報，雁塔區(qū)某生物科技有限公司涉嫌未經(jīng)許可擅自發(fā)布包價旅游產(chǎn)品。經(jīng)查，該公司無旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，擅自從事旅行社業(yè)務(wù)，依法對某生物科技有限公司給予罰款人民幣10000萬元；對其有關(guān)責(zé)任人員罰款人民幣2000元的行政處罰。
未經(jīng)許可，擅自收取門票費用的
近年來，隨著網(wǎng)紅打卡盛行，一些未經(jīng)規(guī)劃開發(fā)或經(jīng)營許可的“野生景區(qū)”“私建景點”，在備受部分游客追捧的同時，也不知不覺地陷入早就挖好的“坑”。
據(jù)邯鄲市“雞澤融媒”報道，2016年10月網(wǎng)友王某爆料，和朋友相約其前往邯鄲市永年縣朱山石刻文化園游玩時，被要求購買100元全票，覺得不合理。但永年縣物價局明確表示，該景區(qū)門票收費尚未獲批，其內(nèi)部設(shè)施收費無需審批，該景區(qū)收取的100元應(yīng)屬游樂設(shè)施費而非門票。
△雞澤電視臺相關(guān)報道截圖（圖源：雞澤融媒）
《旅游法》第四十三條明確：利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，嚴(yán)格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。但該公園票據(jù)明確注明收費屬門票內(nèi)含幾項游樂項目，明顯是通過增加另行收費項目等方式變相收費。
此外，在私設(shè)“景點”方面，近年來央視和新華網(wǎng)等媒體也相繼曝光一批典型案例。例如，每到夏日旅游旺季，青海湖周邊總會冒出數(shù)量龐大的私人旅游“景點”，這些行為均是違規(guī)變相向游客收取費用；新疆、內(nèi)蒙古等地也出現(xiàn)了擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動等違規(guī)行為。
私自建設(shè)旅游設(shè)施，破壞生態(tài)環(huán)境的
近年來，隨著生態(tài)旅游產(chǎn)品的不斷豐富，類似在草原、濕地、生態(tài)保護(hù)區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)旅游設(shè)施的現(xiàn)象有增無減，除了前文提到的青海、新疆、內(nèi)蒙古等地個人擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，破壞草原植被等生態(tài)環(huán)境情況外，有些地方甚至成為了中央環(huán)保督察的重災(zāi)區(qū)。
2019年8月，最高檢召開新聞發(fā)布會通報10件涉黃河流域“四亂”公益訴訟典型案例，其中就包括鄭州“法莉蘭童話王國”項目。2017年8月，鄭州某旅游開發(fā)公司在未辦理規(guī)劃、用地等行政審批的情況下，擅自在黃河灘區(qū)建設(shè)一個占地370余畝的“法莉蘭童話王國”游樂公園。建設(shè)過程中，相關(guān)行政機關(guān)9次給予行政處罰，但該公司仍繼續(xù)施工并投入運營。2019年3月底，該主題公園違法建筑設(shè)施被依法拆除。
2018年11月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)問題整改情況進(jìn)行“回頭看”通報，陜西洽川風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)公司在未取得國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門相關(guān)手續(xù)的情況下，2016年4月開始擅自在保護(hù)區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)圣母湖旅游項目和輔助設(shè)施，破壞濕地、人工“造湖”，嚴(yán)重違反國家自然保護(hù)區(qū)條例關(guān)于“嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項目”的規(guī)定，被責(zé)令停止建設(shè)。
△2016年5月仍為濕地，2017年1月人工湖已初具規(guī)模（圖源：生態(tài)環(huán)境部）
無證經(jīng)營高風(fēng)險旅游項目，存在安全隱患的
隨著多元化旅游時代的到來，玻璃棧道、漂流、水上運動、滑雪滑冰、熱氣球、高空跳傘、蹦極、攀巖、潛水、探險等一大批充滿刺激和挑戰(zhàn)的高風(fēng)險旅游項目，越來越受到廣大游客、尤其是年輕游客的喜愛。由于高風(fēng)險旅游項目專業(yè)性強、風(fēng)險程度高，經(jīng)常發(fā)生各種安全事故。尤其在一些違規(guī)私設(shè)“景點”和網(wǎng)紅“野景點”內(nèi)，未經(jīng)強制認(rèn)證或無證經(jīng)營的高風(fēng)險旅游項目，安全隱患較比突出。
今年初，文旅部旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所發(fā)布一起典型案例。游客皮某參加某旅行社組織的旅游活動中，導(dǎo)游帶領(lǐng)游客前往某景區(qū)漂流，皮某駕駛的皮劃艇先后兩次撞到河中大石頭，導(dǎo)致其腰椎骨折，經(jīng)司法鑒為九級傷殘。當(dāng)?shù)芈糜瓮对V處理機構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項目經(jīng)營者未取得河道漂流高風(fēng)險項目許可證，且在事故發(fā)生時也無救護(hù)人員及時采取救護(hù)措施，依法責(zé)令漂流項目經(jīng)營者和旅行社承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
事實上，除了無證經(jīng)營的漂流項目外，其它有資質(zhì)的高風(fēng)險旅游項目事故也頻頻發(fā)生。今年暑假期間，天津薊州九山頂、湖北恩施地心谷等多地景區(qū)“步步驚心”、高空秋千、水上運動等項目，也接連發(fā)生游客意外傷亡事故。為此，游客選擇有一定風(fēng)險的旅游項目時，一定要認(rèn)真甄別游樂項目合法資質(zhì)及安全保障，不要盲目追求“心跳”的感覺。
虛假宣傳、欺客宰客，損害游客合法權(quán)益的
游客成“宰客”、導(dǎo)游變“導(dǎo)購”……近年來，通過虛假宣傳欺客宰客等現(xiàn)象已成為游客反映最多和最強烈問題之一，不僅擾亂旅游市場秩序，也嚴(yán)重抹黑了旅游城市的形象。
其中，最為典型的莫過于針對老年群體的“一日游”“低價團(tuán)”陷井最多。如，2018年3月23日，網(wǎng)傳“桂林旅游團(tuán)8元團(tuán)費午餐白飯配腐乳，游客不消費被罵旅游流氓”一事；今年5月28日，福建泉州某國際旅行社有限公司以每人團(tuán)款8元的不合理低價組織200名老年旅游者參加“廈門漳州一日游”，安排上述老年游客進(jìn)入廈門兩家購物場所消費等等。
△2018年“桂林8元團(tuán)”涉事導(dǎo)游講話的畫面截圖 （圖源：看看新聞）
類似這種“低價團(tuán)”，通常以贈送禮品、保健品等虛假宣傳為手段，誘導(dǎo)和招徠老年游客入坑。2021年7月，佛山某健康科技有限公司在未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的情況下，以保健品推廣招徠旅游者，收取旅游費用后轉(zhuǎn)手其他旅行社提取“中間費”。查實后，佛山文化執(zhí)法機關(guān)對該公司依法作出行政處罰。
此外，“照騙”也是諸多私設(shè)“景點”欺客宰客慣用套路。2018年4月，江西南昌某“海洋王國”開館，票價為每人25元，活動宣傳圖片上印有刺豚、海星與七彩吊等海洋生物，吸引大量游客紛紛前往。到現(xiàn)場卻發(fā)現(xiàn)，所謂的“海洋王國”其實就是一處地下停車場用海報臨時圍出來，里面僅有幾只小魚缸，與宣傳圖片完全是天壤之別。
△“海洋王國”展館宣傳照片與現(xiàn)場效果反差對比（圖源：江西手機報）
私自改變土地用途，開展旅游經(jīng)營的
近年來，隨著全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，各地非法占地、違規(guī)用地開展旅游經(jīng)營活動的現(xiàn)象層出不窮。據(jù)自然資源部公開通報顯示，2020年，自然資源督察機構(gòu)對全國開展以耕地保護(hù)為重點的土地例行督察，共發(fā)現(xiàn)57個土地違法違規(guī)案例。其中，違法占用耕地和永久基本農(nóng)田造湖造景問題就有28個。
例如，2017年7月至2020年9月，貴州天下山水文化旅游開發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用興義市豐都街道趙家渡村、敬南鎮(zhèn)新坪村、高山村和則戎鄉(xiāng)干戛村土地290畝造湖造景建設(shè)“布依天下”景區(qū)項目，其中占用耕地挖田造湖面積250.3畝。興義市自然資源局分別于2018年5月、2019年5月、2020年3月立案查處。
今年6月，自然資源部再次發(fā)布公告，決定掛牌督辦河南省駐馬店市泌陽象河谷景區(qū)違法用地問題。2016年以來，泌陽縣五峰山旅游發(fā)展有限公司未依法取得用地、建設(shè)審批手續(xù)的情況下，開工建設(shè)泌陽象河谷景區(qū)，已建設(shè)五峰山書院及配套道路、盈福禪寺、女媧補天臺、觀音殿等建筑設(shè)施，違規(guī)占用耕地和林地共132.19畝。
△已建成的五峰山書院及配套設(shè)施（圖源：華夏商社）
此外，近年來涉及民宿和農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的違規(guī)用地問題也有不少。2019年，西安市長安區(qū)開展秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)農(nóng)家樂專項整治行動中，先后依法查處和拆除19家涉及侵占耕地、林地，擅自改變土地性質(zhì)、用途開辦的農(nóng)家樂。為此，無論是發(fā)展旅游業(yè)，還是開展其他經(jīng)濟(jì)活動，各方主體都必須對法律心存敬畏，方能獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。
其他違規(guī)提供旅游服務(wù)的
文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）分析認(rèn)為，此項整治對象雖未明確列出具體違規(guī)主體，但從文字表述看，凡是涉及私設(shè)“景點”內(nèi)一切違規(guī)涉旅行為都在整治范圍，較前面6項整治對象更加廣泛，也為各地結(jié)合本地實際開展整治提供了自主發(fā)揮空間。
△有游客爆料在廈門曾厝垵景點附近有不少私設(shè)的停車場，收費20至50元不（圖源：廈門廣電）
同時，《專項整治工作方案》在作任務(wù)中明確，各地文旅行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等相關(guān)部門，落實執(zhí)法責(zé)任，依照相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)查處。其中，特別強調(diào)旅行社、在線旅游企業(yè)等旅游經(jīng)營者不得將私設(shè)“景點”作為旅游產(chǎn)品予以銷售或推薦。
此項任務(wù)，進(jìn)一步回應(yīng)了近期公眾對類似小某書等網(wǎng)絡(luò)平臺推薦的“野景點”“險景點”等網(wǎng)紅打卡點的關(guān)切和擔(dān)憂。不可否認(rèn)的是，私設(shè)“景點”的出現(xiàn)，除了經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使之外，相關(guān)社交和旅游平臺也有推波助瀾的責(zé)任，使得一些唯利是圖者鋌而走險，將好奇的游客引入險地，最終釀成不少令人痛心的旅行悲劇。
由此可見，本次專項整治工作中，相關(guān)在線旅游企業(yè)及涉旅宣傳推廣平臺也將成為各地重點整治對象，通過線上線下同步治理，全面切斷私設(shè)“景點”的產(chǎn)品推廣和銷售渠道。
結(jié)語
天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。私設(shè)“景點”等違規(guī)問題由來已久，既有老頑癥，也有新情況，背后牽涉多方利益之爭。要真正實現(xiàn)全面治理，僅靠3個月的“集火打擊”顯然不足傷筋動骨，亟需各級各部門形成合力，找準(zhǔn)屢禁不止的癥結(jié)，拿出標(biāo)本兼治實策，以“亂象不滅不罷休、不獲全勝不收兵”使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)推進(jìn)旅游市場各項整治任務(wù)。
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