記者 | 趙孟
編輯 | 翟瑞民
2022年9月16日，據(jù)云南省政府網(wǎng)站消息，云南省委、省政府近日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），明確未來(lái)三年將對(duì)云南出生的二孩、三孩發(fā)放生育補(bǔ)貼。這是三孩生育政策實(shí)施以來(lái)，全國(guó)首個(gè)以省為單位發(fā)放育兒補(bǔ)貼的政策。
《實(shí)施方案》提出，積極有序?qū)嵤┤⑸撸瑢€(gè)人生育情況與入戶、入學(xué)、入職、社會(huì)保障等全面脫鉤，依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
在具體補(bǔ)貼方面，《實(shí)施方案》明確，2023年1月1日至2025年12月31日，對(duì)新出生并戶口登記在云南的二孩、三孩分別發(fā)放2000元、5000元的一次性生育補(bǔ)貼，并按年度發(fā)放800元育兒補(bǔ)助；對(duì)新出生并戶口登記在云南的嬰幼兒購(gòu)買(mǎi)意外傷害險(xiǎn)給予每人每年50元參保補(bǔ)貼。
2021年5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，提出實(shí)施三孩生育政策，隨后人口與計(jì)劃生育法修改，各地開(kāi)始落實(shí)生育支持政策。公開(kāi)信息顯示，截至目前，已有四川攀枝花、甘肅臨澤、湖南長(zhǎng)沙和溫州龍灣區(qū)等地明確將出臺(tái)或擬出臺(tái)發(fā)放育兒補(bǔ)貼的政策。但與其他地方不同的是，這次云南省是以省為單位實(shí)施生育補(bǔ)貼政策。
第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，云南省總?cè)丝跒?720.9萬(wàn)人，居全國(guó)第12位，占全國(guó)人口總量的3.34%。其中60歲及以上人口為703.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.91%，65歲及以上人口為507.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.75%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)人群中60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占比達(dá)到7%，即為老齡化社會(huì)。
9月16日下午，云南省衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人向界面新聞表示，當(dāng)前育齡婦女減少、生育意愿降低已經(jīng)成為全社會(huì)面臨的普遍問(wèn)題，云南省今年的出生人口“可能40萬(wàn)都保不住”（注：據(jù)云南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年云南省全年出生人口為44萬(wàn)人）。在此背景下，云南省根據(jù)國(guó)家政策指導(dǎo)，展開(kāi)充分調(diào)研并做過(guò)詳細(xì)測(cè)算，在參考其他國(guó)家和地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)后，出臺(tái)該項(xiàng)政策。
對(duì)于為何發(fā)放時(shí)間為2023年1月1日至2025年12月31日，該負(fù)責(zé)人解釋，以2023年到2025年為界主要是與“十四五規(guī)劃”銜接，同時(shí)也是為了以3年作為一個(gè)政策評(píng)估周期，3年以后根據(jù)評(píng)估結(jié)果，“如果促進(jìn)生育效果好，就繼續(xù)延續(xù)；如果力度不夠，甚至還要加碼”。目前，云南省委、省政府印發(fā)的為綱領(lǐng)性文件，具體如何執(zhí)行，下一步會(huì)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，“保證群眾在明年1月1號(hào)（符合政策的家庭）就能享受到生育補(bǔ)貼政策”。
此前在8月16日，國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家發(fā)改委等共計(jì)17個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平等7個(gè)方面，完善和落實(shí)財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施，并提出20項(xiàng)具體舉措。
這是自2021年三孩生育政策實(shí)施以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部委首次聯(lián)合印發(fā)支持生育文件，引發(fā)熱議。熟悉政策制定的專家對(duì)界面新聞分析，這意味著國(guó)家部委層面對(duì)支持生育政策作為一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”已有共識(shí)，文件出臺(tái)后對(duì)于地方政府完善生育支持政策，減少部門(mén)間掣肘具有積極作用。
界面新聞注意到，此次云南省印發(fā)的《實(shí)施方案》共計(jì)25條，從積極有序?qū)嵤┤⑸摺⑷嫣岣邇?yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、持續(xù)關(guān)愛(ài)計(jì)劃生育家庭等7個(gè)方面，提出優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的意見(jiàn)。
這些政策包括，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止與三孩生育政策不適應(yīng)不協(xié)調(diào)不銜接的規(guī)定；采取建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、提供場(chǎng)地、減免租金等支持措施和公建民營(yíng)、民辦公助等運(yùn)營(yíng)合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)；三孩家庭老年人優(yōu)先優(yōu)惠入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的地方給予三孩家庭建購(gòu)房補(bǔ)助等。
云南省衛(wèi)健委相關(guān)人士表示，支持生育是一項(xiàng)全方位系統(tǒng)性的工作，除了公眾普遍關(guān)注的生育補(bǔ)貼外，《實(shí)施方案》還有一些亮點(diǎn)政策更值得關(guān)注。比如，將分娩鎮(zhèn)痛項(xiàng)目按程序納入醫(yī)保支付范圍、多渠道構(gòu)建托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、向三孩家庭配租保障性租賃住房等，這些政策可能比發(fā)放育兒補(bǔ)貼讓生育家庭有更多獲得感。
該人士指出，缺乏照料一直是影響生育意愿的重要因素，為此《實(shí)施方案》提出明確目標(biāo)，2025年前，云南省每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建立2個(gè)具有示范性的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)；農(nóng)村區(qū)域托育服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)覆蓋率顯著提高；新建住宅小區(qū)做到托育服務(wù)設(shè)施全覆蓋，社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率大幅提升。支持鼓勵(lì)有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，探索托幼一體化，新建幼兒園應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定比例的2—3歲幼兒托班，新建住宅區(qū)按每千人口不少于5個(gè)托位配套建設(shè)服務(wù)設(shè)施。
《實(shí)施方案》要求，各州（市）要按照統(tǒng)一安排部署，建立工作機(jī)制，推進(jìn)和督促指導(dǎo)所屬縣（市、區(qū)）托位建設(shè)工作，用好中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資普惠托育服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)資金，確保按時(shí)按量完成托位建設(shè)任（見(jiàn)附件2）。對(duì)分年度完成建設(shè)任務(wù)的州（市），省級(jí)將按照每個(gè)托位2000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，人口出生下降趨勢(shì)緩解。