記者 | 張倩楠
編輯 | 翟瑞民
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
2017年12月28日至29日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。
2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》顯示，按照到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康，又要為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步、打好基礎(chǔ)。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國(guó)家扶貧中心專家咨詢顧問(wèn)鄭風(fēng)田向界面新聞介紹，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，這既是共同富裕的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)共同富裕的重要路徑。
十年來(lái)，我國(guó)為解決“三農(nóng)”問(wèn)題都做出了哪些努力？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了哪些成果？界面新聞梳理了10大關(guān)鍵詞。
糧食安全
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年，我國(guó)糧食產(chǎn)量首次站上1.2萬(wàn)億斤臺(tái)階，在政策的大力支持下，我國(guó)糧食生產(chǎn)在前期高位的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長(zhǎng)。
自2015年起，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)七年超過(guò)1.3萬(wàn)億斤。2021年，全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)13657億斤，為歷史最高水平，比2012年增加1412億斤，2013—2021年年均增長(zhǎng)1.2%。分品種看，我國(guó)主要糧食品種產(chǎn)量均有不同程度的增長(zhǎng)，其中稻谷4257億斤，比2012年增加126億斤，2013—2021年年均增長(zhǎng)0.3%；小麥2739億斤，增加289億斤，年均增長(zhǎng)1.2%；玉米5451億斤，增加860億斤，年均增長(zhǎng)1.9%；大豆328億斤，增加59億斤，年均增長(zhǎng)2.2%。
人均糧食占有量是衡量一國(guó)或地區(qū)糧食供給狀況的重要指標(biāo)，國(guó)際上通常認(rèn)為人均糧食占有量達(dá)到400公斤以上就代表該國(guó)或地區(qū)糧食安全。隨著我國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)攀升新臺(tái)階，人均糧食產(chǎn)量不斷提高，自2012年起，我國(guó)人均糧食產(chǎn)量持續(xù)保持在450公斤以上，2021年人均糧食產(chǎn)量達(dá)到了483.5公斤，比2012年增加31.4公斤，2013—2021年年均增長(zhǎng)0.7%。即使不考慮進(jìn)口和充裕的庫(kù)存，僅人均糧食產(chǎn)量就已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際上公認(rèn)的糧食安全線，中國(guó)飯碗不僅牢牢端在自己手中，而且飯碗里主要裝的是中國(guó)糧。
耕地紅線
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)耕地保護(hù)工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。
對(duì)此，我國(guó)修訂實(shí)施土地管理法，頒布實(shí)施黑土地保護(hù)法，黨中央、國(guó)務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，就堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”作出專門部署。
9月19日，自然資源部黨組成員、總工程師劉國(guó)洪在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，十年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的支持和監(jiān)督下，各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門通力合作，耕地保護(hù)工作取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院確定的2020年耕地保有量18.65億畝的目標(biāo)，守住了耕地紅線。特別是近兩年來(lái)，耕地減少的勢(shì)頭得到初步的遏制，2021年全國(guó)耕地總量實(shí)現(xiàn)凈增加。
脫貧攻堅(jiān)
以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出一些列重大決策部署，采取了許多具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大舉措，組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
6月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)鄧小剛在“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上介紹，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，創(chuàng)造了彪炳史冊(cè)的人間奇跡?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，走出了一條中國(guó)特色減貧道路。
在具體表現(xiàn)上，一是脫貧人口生活水平顯著提高，全部實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全有保障。二是脫貧地區(qū)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，每個(gè)脫貧縣都打造了2－3個(gè)特色鮮明、帶動(dòng)面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，行路難、用電難、通信難等問(wèn)題得到歷史性解決。此外，我國(guó)持續(xù)鞏脫貧攻堅(jiān)成果固，出臺(tái)實(shí)施33項(xiàng)過(guò)渡期銜接政策，全面建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，同時(shí)，確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣并繼續(xù)傾斜支持，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
鄉(xiāng)村治理
2022年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重視農(nóng)民思想道德教育，重視法治建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實(shí)踐，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)?！?/p>
2019年6月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2019年9月，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》全文發(fā)布，為進(jìn)一步健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制指明了方向。此后，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、民政部等開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，在全國(guó)選擇100個(gè)縣（市、區(qū)），作為首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的試點(diǎn)單位。
“黨的十八大以后，我國(guó)在鄉(xiāng)村治理方面進(jìn)行了很多嘗試。首先是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，另外，我國(guó)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，激活了鄉(xiāng)村治理內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，各地還加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，全面推行移風(fēng)易俗?！?鄭風(fēng)田說(shuō)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
黨的十八大以來(lái)，國(guó)家深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)持走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由依賴資源要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
6月27日，鄧小剛在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積占比超過(guò)54%，累計(jì)建成9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，配套建設(shè)一批現(xiàn)代化灌區(qū)，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面正在加快改變。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)72%，特別是小麥的綜合機(jī)械化率超過(guò)97%，基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，畜牧水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等機(jī)械化水平也有了較大提升。
此外，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%。組建了50個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建成了47個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、100個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)試驗(yàn)站，取得了節(jié)水抗旱小麥、超級(jí)稻、白羽肉雞等一批重大標(biāo)志性成果，農(nóng)作物種源自給率超過(guò)95%，科技成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的驅(qū)動(dòng)力。
人居環(huán)境
農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)內(nèi)容之一。2018年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)部署實(shí)施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年末，96.3%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理。農(nóng)村廁所革命扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村改廁工作質(zhì)量持續(xù)提升，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)77.5％。國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理等任務(wù)，農(nóng)村生活污水治理水平不斷提高。2021年末，47.6%的村生活污水集中處理或部分集中處理。
2021年末，全國(guó)87.3%的村開(kāi)通公共交通；99.1%村的進(jìn)村主要道路路面為水泥或柏油；97.4%村的村內(nèi)主要道路路面為水泥或柏油。農(nóng)村信息化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，2021年末，99.0%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，94.2%的村安裝了有線電視。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，2021年末，有電子商務(wù)配送站點(diǎn)的村超過(guò)33萬(wàn)個(gè)，開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待的村落近5萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。
農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不斷加深，設(shè)施農(nóng)業(yè)、無(wú)土栽培、觀光農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在全國(guó)快速發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年末，全國(guó)溫室、大棚、中小棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施數(shù)量達(dá)2800多萬(wàn)個(gè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積3800多萬(wàn)畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)、無(wú)土栽培等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式突破了資源自然條件限制，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，拓寬了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)空分布，為城鄉(xiāng)居民提供豐富的新鮮瓜果蔬菜。
與此同時(shí)，訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、視頻直播、冷鏈物流等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)方興未艾。2021年，超過(guò)100萬(wàn)農(nóng)戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品，50萬(wàn)多農(nóng)戶開(kāi)展了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)收、農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新等提供了澎湃動(dòng)力。
鄭風(fēng)田介紹，過(guò)去小農(nóng)經(jīng)濟(jì)追求自給自足，未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)興旺階段，國(guó)家鼓勵(lì)地方通過(guò)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”形成主打產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)明顯的村鎮(zhèn)，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶集中。目前東部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較為完善，中西部也正在發(fā)展的過(guò)程中。
生態(tài)環(huán)境
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)曾衍德在6月27日新聞發(fā)布會(huì)上介紹，近年來(lái)，全國(guó)化肥農(nóng)藥減量增效持續(xù)推進(jìn)，通過(guò)實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥，集成推廣農(nóng)藥減量增效模式，化肥農(nóng)藥利用率均超過(guò)40%，使用量連續(xù)多年負(fù)增長(zhǎng)。
此外，曾衍德介紹，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護(hù)修復(fù)田園生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化農(nóng)田林網(wǎng)布局建設(shè)，推廣稻漁種養(yǎng)生態(tài)模式，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。保護(hù)修護(hù)林草生態(tài)系統(tǒng)，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，全面實(shí)施禁牧、休牧和草畜平衡制度，森林覆蓋率超過(guò)23%，草原綜合植被蓋度達(dá)到58%，為全球貢獻(xiàn)了最多的新增綠化面積。保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)流域生態(tài)系統(tǒng)，黃河流域地下水超采綜合治理穩(wěn)步開(kāi)展，長(zhǎng)江十年禁漁成效初顯、水生生物多樣性逐步恢復(fù)。
深化改革
黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村土地制度改革扎實(shí)推進(jìn)。我國(guó)初步確立了承包地“三權(quán)分置”制度體系，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作，2億多農(nóng)戶領(lǐng)到了證書(shū)，吃上了定心丸。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)穩(wěn)慎推進(jìn)。土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制逐步健全，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。
此外，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份全面確認(rèn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革穩(wěn)步推進(jìn)。清查核實(shí)集體土地等資源65.5億畝，農(nóng)村集體資產(chǎn)7.7萬(wàn)億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.5萬(wàn)億元；確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員約9億人，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織約96萬(wàn)個(gè)，集體產(chǎn)權(quán)歸屬更明了、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利更多了。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易有序開(kāi)展，交易品種逐步豐富，服務(wù)功能逐步健全。
同時(shí)，農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革成效明顯，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證率超過(guò)了96%，50%以上國(guó)有農(nóng)場(chǎng)完成公司制改制。集體林權(quán)制度、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)、水利管理體制、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法等各項(xiàng)改革任務(wù)取得了積極成效。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。2019年4月15日中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，要求以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
2022年2月16日，國(guó)家發(fā)改委組織召開(kāi)城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議第四次會(huì)議。會(huì)議指出，2021年，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作取得新成效，年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進(jìn)，城市群和都市圈承載能力得到增強(qiáng)，城市建設(shè)品質(zhì)逐漸提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐，成渝地區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
2022年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》。鄭風(fēng)田介紹，目前，我國(guó)把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。一方面，縣城潛力巨大，國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2021年年底，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級(jí)市數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。另一方面，縣域與農(nóng)村差距相對(duì)較小，對(duì)農(nóng)民親和力較強(qiáng)，通過(guò)促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，可增進(jìn)農(nóng)村民生福祉，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。