記者 黃景源
關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域地方法規(guī)，上海又有新進展。
繼出臺《上海市數(shù)據(jù)條例》后，2022年9月22日，上海市十五屆人大常委會第四十四次會議表決通過《上海市促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》（下稱《條例》）。這是人工智能領(lǐng)域的第一部省級地方法規(guī)，《條例》將于2022年10月1日起施行。
上海市人大常委會法工委主任閻銳表示，《條例》立足于促進法的基本定位，注重創(chuàng)新性和引領(lǐng)性，充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，采取各種激勵措施推動人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦算力、算法、數(shù)據(jù)三大基本要素，《條例》明確，上海要加強算力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推進公共算力資源平臺建設(shè)，保障中小企業(yè)獲得普惠的公共算力；推動算法模型交易流通，加強對算法模型的保護；突出人工智能領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，擴大面向人工智能產(chǎn)業(yè)的公共數(shù)據(jù)供給范圍。
此外，《條例》指出上海要加強基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)、鼓勵跨學(xué)科交叉領(lǐng)域研究；推動相關(guān)國家實驗室、重大科研平臺等創(chuàng)新發(fā)展；推動人工智能領(lǐng)域大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享；推動科研項目立項和組織管理方式改革、探索賦予科研人員人工智能領(lǐng)域職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)等。
人工智能是上海重點發(fā)展的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已從2018年的1340億元提升到3056億元，產(chǎn)業(yè)人才從2018年的10萬提升至23萬，實現(xiàn)雙倍增。《條例》也加大人工智能的政策支持力度，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
其中，《條例》明確上海要突出人工智能軟硬一體化生態(tài)建設(shè)，加強龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育，依托龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加大資金支持、強化人才激勵與保障、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)組織在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用，使用“人工智能上海標(biāo)準(zhǔn)”的專門標(biāo)識。突出重點方向，著力促進人工智能基礎(chǔ)硬件、關(guān)鍵軟件、智能產(chǎn)品等高質(zhì)量發(fā)展。
目前，上海已累計開放3批共58個人工智能應(yīng)用場景，引領(lǐng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
在推動場景應(yīng)用賦能方面，《條例》明確，經(jīng)濟信息化部門組織制定人工智能示范應(yīng)用清單，并指導(dǎo)和督促相關(guān)方面予以落實。深化人工智能在制造、金融、商務(wù)、物流等經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)用，深化人工智能在互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活領(lǐng)域的應(yīng)用，深化人工智能在城市治理領(lǐng)域的應(yīng)用，加強智能感知、智能中樞和智慧司法建設(shè)。
《條例》兼顧人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全可控，明確了人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)行為底線。
值得一提的是，《條例》明確上海要設(shè)立人工智能倫理專家委員會，委員會履行組織制定人工智能領(lǐng)域倫理規(guī)范指南、推動人工智能企業(yè)探索建立倫理安全治理制度、對涉及生命健康、公共安全等重點領(lǐng)域人工智能應(yīng)用的潛在風(fēng)險開展評估等職責(zé)。
此外，《條例》還提出，上海市政府及有關(guān)部門要根據(jù)人工智能快速迭代的特點，制定、修改或者廢止相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對高風(fēng)險和中低風(fēng)險人工智能產(chǎn)品和服務(wù)采取不同的治理模式；市有關(guān)部門可以就人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的輕微違法行為等制定依法不予行政處罰清單。
上海市經(jīng)信委副主任張英表示，針對《條例》明確要發(fā)力的產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，如智能芯片，上海將強化芯片設(shè)計與軟件協(xié)同適配，培育智能芯片應(yīng)用生態(tài)體系；智能機器人，鼓勵培育系統(tǒng)集成商，鼓勵以產(chǎn)品租賃、服務(wù)采購等新模式，拓展應(yīng)用場景；智能網(wǎng)聯(lián)汽車，探索在公路、城市道路及特定區(qū)域開展測試、示范應(yīng)用和運營；智能醫(yī)療器械，開展人工智能醫(yī)療器械注冊審批指導(dǎo)服務(wù)，支持相關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品進入國家創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批程序等。
上海市經(jīng)信委還將編制人工智能示范應(yīng)用清單，加大AI創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用推廣力度，探索“以應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)推應(yīng)用”的新路徑。加大人工智能場景開放，面向全社會征集發(fā)布場景需求，實施“揭榜掛帥”，研究出臺應(yīng)用成效評估方法。
圍繞《條例》提出的“以人為本、科技向善”發(fā)展原則，張英表示，上海將探索分級治理和沙盒監(jiān)管，研究出臺高風(fēng)險人工智能產(chǎn)品和服務(wù)清單等。