記者 黃景源

2022年9月22日，上海市政府舉行“奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代”黨委專題系列第三場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，圍繞“推動(dòng)教衛(wèi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)創(chuàng)造高品質(zhì)生活”主題，介紹上海教衛(wèi)事業(yè)改革發(fā)展有關(guān)情況。

上海市教衛(wèi)工作黨委書記沈煒表示，上?？傮w實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)已初步達(dá)成，保障市民生命健康的衛(wèi)生服務(wù)體系也初步建成。

據(jù)介紹，上?，F(xiàn)有普通學(xué)校3432所，較2012年增加245所；大中小幼在校生301.06萬人，增加45.1萬人；專任教師23.27萬人，增加5.15萬人。已總體達(dá)成《中國教育現(xiàn)代化2035》確定的教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要指標(biāo)。

上?，F(xiàn)有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)6317個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員23.96萬人。居民平均期望壽命84.11歲，較2012年提升1.7歲；上海地區(qū)嬰兒死亡率2.30/千，較2012年下降54.37%；孕產(chǎn)婦死亡率1.60/10萬，較2012年下降77.46%，各項(xiàng)主要健康指標(biāo)保持世界領(lǐng)先水平。

率先探索形成托育服務(wù)體系，15所高校64個(gè)學(xué)科進(jìn)入國家“雙一流”建設(shè)行列

沈煒表示，上海實(shí)施面向人人的藝術(shù)普及教育和體育課改，中小學(xué)學(xué)生體質(zhì)健康水平和藝術(shù)素養(yǎng)不斷提升，兒童少年近視率實(shí)現(xiàn)下降。學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育和高中階段教育毛入學(xué)率均接近100%，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育比例接近50%。近90%學(xué)前幼兒接受普惠性學(xué)前教育，義務(wù)教育學(xué)校基本建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配置、信息化建設(shè)、教師配置與收入、生均經(jīng)費(fèi)投入等標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一。

上海市教衛(wèi)工作黨委副書記、市教委主任王平表示，2014年，上海成為全國第一個(gè)整體通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)認(rèn)定的省份；2020年底，上海率先總體達(dá)成《中國教育現(xiàn)代化2035》確定的教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要指標(biāo)，基礎(chǔ)教育整體發(fā)展水平繼續(xù)處于全國領(lǐng)先位置。

0-6歲的孩子是“最柔軟的群體”。在學(xué)齡前兒童的養(yǎng)育、教育方面，上海在全國率先探索并基本形成了以幼兒園托班為主體、普惠性資源為主導(dǎo)的托育服務(wù)體系。目前，上海全市有各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)1151個(gè)、提供托額5.3萬個(gè)，其中普惠性托育機(jī)構(gòu)占比近60%。截止到2022年9月，全市已有856所幼兒園開設(shè)托班，占幼兒園總數(shù)50.6%。此外，今年上海還啟動(dòng)了社區(qū)托育服務(wù)試點(diǎn)，利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，提供就近就便的臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托服務(wù)，靜安區(qū)江寧街道等已率先試點(diǎn)。

學(xué)前教育資源方面，全市有幼兒園1699所，其中公辦園在園幼兒占70%以上，接受普惠性學(xué)前教育的幼兒占比超過90%，學(xué)前三年毛入園率超過99%，學(xué)位總量滿足入園需求。

上海還將不斷深化“幼有善育”。

目前，《上海學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》已納入上海市年度立法計(jì)劃，有望成為全國首部覆蓋0-6歲幼兒全年齡段公共服務(wù)的地方立法?！笆奈濉鄙虾⑿略?00余所幼兒園，穩(wěn)步推進(jìn)“寶寶屋”建設(shè)，全市街鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到85%。

高校在人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究、重大科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著關(guān)鍵支撐作用。

據(jù)了解，上海15所高校、64個(gè)學(xué)科進(jìn)入國家“雙一流”建設(shè)行列。本科在校生由35.9萬人增至40.6萬人，研究生在校生由12.7萬人增至23.33萬人，碩士生增加86.9%、博士生增加72.2%。

上海高校牽頭建設(shè)3個(gè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、2個(gè)集成攻關(guān)大平臺(tái)、4個(gè)國家前沿科學(xué)中心和46個(gè)國家級(jí)科研平臺(tái)。上海高校獲國家科技“三大獎(jiǎng)”數(shù)占全市總數(shù)約70%，占全國高校獲獎(jiǎng)數(shù)約10%，年均獲“國自然”資助項(xiàng)目近4000項(xiàng)。上海還依托高校布局上海數(shù)學(xué)中心、李政道研究所等高水平科研基地，建設(shè)自主智能無人系統(tǒng)科學(xué)中心、免疫治療創(chuàng)新研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)。

王平表示，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面，上海在全國率先布局集成電路科學(xué)與工程交叉學(xué)科，啟動(dòng)涉外法治人才、卓越工程師等專項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)學(xué)科人才和緊缺急需高層次人才培養(yǎng)。上海高校學(xué)術(shù)學(xué)位點(diǎn)從331個(gè)增至508個(gè)，增加53%；專業(yè)學(xué)位點(diǎn)從145個(gè)增至385個(gè)，增加165%；博士學(xué)位點(diǎn)從198個(gè)增至314個(gè)；普通本科與研究生總?cè)藬?shù)由46萬人增加至64萬人，增長(zhǎng)40%，十年累計(jì)培養(yǎng)畢業(yè)的博士生5.4萬人，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人才供給能力顯著提升。

在綜合改革領(lǐng)域，上海探索形成的0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)、高考“兩依據(jù)一參考”、高校課程思政、高校分類評(píng)價(jià)等重大制度成果在全國推廣。目前，上海正以創(chuàng)建教育綜合改革國家示范區(qū)為抓手，承擔(dān)創(chuàng)建全國唯一的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)區(qū)以及國家智慧教育平臺(tái)整省試點(diǎn)、教育評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)等重大任務(wù)。

重大慢性病過早死亡率降至10%以下，提供家庭病床、老年護(hù)理床位各8萬余張

沈煒說，上海優(yōu)化發(fā)熱門診和哨點(diǎn)診室布局，完善突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件處置系統(tǒng)，與全體市民一起打贏了大上海保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，重大慢性病過早死亡率降至10%以下。完善院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)，提升了急救平均反應(yīng)時(shí)間。市民健康素養(yǎng)水平逐年提升并高于全國平均水平。

在醫(yī)療資源布局方面，上海新建5家、升級(jí)3家、遷建1家郊區(qū)三級(jí)醫(yī)院的“5+3+1”建設(shè)工程初步完成，聚焦五個(gè)新城等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科布局，有效緩解郊區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源緊缺；強(qiáng)化老年醫(yī)療、護(hù)理等資源配置，建成市老年醫(yī)學(xué)中心，提供家庭病床、老年護(hù)理床位各8萬余張；完善危重孕產(chǎn)婦、新生兒會(huì)診搶救網(wǎng)絡(luò)，布局建成五大兒科醫(yī)聯(lián)體。

在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，上海建設(shè)5個(gè)國家醫(yī)學(xué)中心、6個(gè)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，以及國家肝癌科學(xué)中心、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（上海）等重大平臺(tái)，在疑難危重癥診斷與治療、高水平基礎(chǔ)研究與臨床研究成果轉(zhuǎn)化、重大公共衛(wèi)生問題解決等方面形成一批重大原創(chuàng)成果?！叭珖?jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核國家監(jiān)測(cè)分析”最新數(shù)據(jù)顯示，上海2家綜合醫(yī)院位列全國第一、第二名，2家中醫(yī)院連續(xù)三年位列三級(jí)中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院第一，2家?？漆t(yī)院在同類?？漆t(yī)院中位列榜首，公立醫(yī)院績(jī)效水平全國領(lǐng)先。

在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，上海推行醫(yī)藥分開等改革，試點(diǎn)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種同病同效同價(jià)醫(yī)保支付；深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，全部配備使用基本藥物并實(shí)行零差率銷售，建立監(jiān)管、評(píng)價(jià)、投入、分配、藥品供應(yīng)保障等新機(jī)制。

在完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、推進(jìn)公共衛(wèi)生重點(diǎn)建設(shè)方面，上海有哪些具體的舉措？

對(duì)此，上海市衛(wèi)生健康委黨組副書記、主任、市中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)鄔驚雷表示，上海建成了公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置信息系統(tǒng)平臺(tái)，能夠支撐不同的部門，具備信息匯聚、整合、分析及應(yīng)用協(xié)同能力。

此外，上海建成覆蓋全市三個(gè)網(wǎng)絡(luò)，傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、病原檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)及救治網(wǎng)絡(luò)?！昂芏囝A(yù)警通過診所、發(fā)熱門診、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等監(jiān)測(cè)和及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這是非常重要的。一旦發(fā)現(xiàn)有不明原因的病人，病原將檢測(cè)到底是病毒、細(xì)菌。應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件不可能僅靠一家醫(yī)院，還有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市區(qū)綜合醫(yī)院、傳染病病房等，形成救治網(wǎng)絡(luò)?！编w驚雷說。

同時(shí)，上海目前已形成5000人左右的公共衛(wèi)生應(yīng)急處置預(yù)備隊(duì)，涵蓋檢測(cè)、流調(diào)、應(yīng)急救治處置等方面，通過全市調(diào)度來提升疫情應(yīng)急處置能力。

除了上述一個(gè)平臺(tái)、一支隊(duì)伍、三個(gè)網(wǎng)絡(luò)，鄔驚雷表示，上海公共衛(wèi)生的能力建設(shè)也非常重要。一是慢性病綜合防治的支持網(wǎng)絡(luò)，提高慢性病的服務(wù)管理能力；二是要提高群防群控健康促進(jìn)的能力；三是提升衛(wèi)生綜合監(jiān)管能力；四是提高疾病預(yù)防控制能力。

推進(jìn)衛(wèi)生資源的合理布局是解決看病難的重要舉措。上海如何打造三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能級(jí)？

“一般來說，城市有三級(jí)醫(yī)療體系，市屬、區(qū)屬、社區(qū)。我們把這三個(gè)層面比作高層要頂天，底部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要立地，為民眾服務(wù)便捷優(yōu)質(zhì)。當(dāng)中一層，各個(gè)區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是強(qiáng)腰?！鄙虾Ｊ行l(wèi)生健康委黨組副書記、主任、市中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)鄔驚雷形象解釋了三級(jí)醫(yī)療體系的含義。

據(jù)了解，上海已上海與國家衛(wèi)生健康委加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，共同創(chuàng)建19個(gè)專業(yè)國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心。目前，上海共獲批5個(gè)國家醫(yī)學(xué)中心。分別是兒科醫(yī)院、上海兒童醫(yī)學(xué)中心獲批成為國家兒童醫(yī)學(xué)中心，第九人民醫(yī)院獲批成為國家口腔醫(yī)學(xué)中心，華山醫(yī)院獲批成為國家神經(jīng)疾病醫(yī)學(xué)中心、國家傳染病醫(yī)學(xué)中心，市精神衛(wèi)生中心獲批成為國家精神醫(yī)學(xué)中心。

此外，上海建設(shè)群眾家門口的好醫(yī)院。2019年，上海啟動(dòng)建設(shè)一批布局合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、定位清晰的區(qū)域性醫(yī)療中心，解決中心城區(qū)大醫(yī)院人滿為患和人民群眾“看病難”問題。目前，上海市衛(wèi)健委已認(rèn)定43家區(qū)域性醫(yī)療中心，這些區(qū)域性醫(yī)療中心的硬件建設(shè)、學(xué)科布局、能力服務(wù)流程優(yōu)化等方面進(jìn)一步得到提升。