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野生動物保護(hù)法修訂征求意見下周截止,商業(yè)利用條款爭議較大

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野生動物保護(hù)法修訂征求意見下周截止,商業(yè)利用條款爭議較大

截至9月23日,《草案二審稿》已有876人提出2097條修改意見。

圖片來源:視覺中國

記者 | 高佳

編輯 | 翟瑞民

《中華人民共和國野生動物保護(hù)法(修訂草案二次審議稿)》(簡稱《草案二審稿》)正在公開向社會公眾征求意見,截止日期為2022年10月1日。

界面新聞注意到,截至9月23日,《草案二審稿》已有876人提出2097條修改意見,在今年以來公開征求意見的各項法律草案中,參與人數(shù)僅次于婦女權(quán)益保障法修訂草案、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案和民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案。

2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)后,野生動物保護(hù)議題受到輿論廣泛關(guān)注。2020年10月16日,第十三屆全國人大常委會第二十二次會議對野生動物保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了第一次審議。修訂草案強(qiáng)調(diào)對野生動物的分級分類管理和保護(hù),革除濫食野生動物陋習(xí),加大對違法行為的處罰力度。

2022年8月,野生動物保護(hù)法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第三十六次會議二審。全國人大常委會法工委發(fā)言人楊合慶介紹稱,《草案二審稿》做了四項主要修改:一是細(xì)化野生動物保護(hù)制度措施。二是與全國人大常委會關(guān)于全面禁食野生動物的規(guī)定相銜接,加大對違法行為的處罰力度。三是健全野生動物致害防控機(jī)制。四是建立人工繁育野生動物分類分級管理制度。

界面新聞注意到,針對野生動物保護(hù)領(lǐng)域的焦點問題,《草案二審稿》公布后,國內(nèi)多家環(huán)保公益組織通過公開渠道發(fā)表了意見。

中國綠發(fā)會行動亞洲專項基金提案負(fù)責(zé)人蔡莎茵告訴界面新聞,現(xiàn)行野生動物保護(hù)法有很大的修改完善空間,無論是現(xiàn)行版本或修訂草案,都很明顯地將野生動物視為“可利用的資源”,而非“需要被保護(hù)”的自然資源?,F(xiàn)行法律和修訂稿傾向于大力支持“以商業(yè)性為目的的利用野生動物”傾向,且在許多方面未有效保障社會公眾等各方面的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

關(guān)于商業(yè)化人工繁育和利用野生動物的問題,《草案二審稿》第二十五條第三款規(guī)定,人工繁育有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物的,應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府野生動物保護(hù)主管部門備案。違反上述規(guī)定的,《草案二審稿》第五十一條指出,由縣級人民政府野生動物保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處五百元以上二千元以下罰款。

“非法繁育行為的法律成本幾乎為零,這必將刺激大量人員進(jìn)入野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)?!辈躺鸱Q。2021年10月,國家林草局曾就新版“三有保護(hù)動物名錄”公開征求意見,該名錄中包含三有保護(hù)動物近1800種,按照《草案二審稿》規(guī)定,這1800種三有動物和未進(jìn)入任何保護(hù)名錄的陸生野生動物,幾乎都可以進(jìn)行養(yǎng)殖?!耙陨虡I(yè)化盈利為目的的養(yǎng)殖必將刺激大量野外捕捉?!辈躺鸱Q。

愛德基金會讓候鳥飛公益基金出意見稱,《草案二審稿》中個別條款放寬了對無證養(yǎng)殖和人工繁育野生動物的管理。例如《草案二審稿》第二十九條提到,對經(jīng)過馴養(yǎng),具有穩(wěn)定人工選擇經(jīng)濟(jì)性狀,人工繁育技術(shù)成熟,已經(jīng)形成疫病防控體系的陸生野生動物人工繁育種群,經(jīng)科學(xué)論證評估,可以依法列入畜禽遺傳資源目錄。

“除了少數(shù)繁育技術(shù)確實成熟的物種以外,大多數(shù)陸生野生動物的人工繁育是燒錢的科研項目,以迅速營利為目的的養(yǎng)殖從業(yè)者,不可能花錢、花時間研究養(yǎng)殖繁育技術(shù),最直接最賺錢的方式,就是野捕或非法收購以后通過養(yǎng)殖洗白,出售牟利?!睈鄣禄饡尯蝤B飛公益基金認(rèn)為,這類規(guī)定不僅給“野味”的回歸創(chuàng)造了條件,更讓非法繁育、買賣、利用野生動物的行為更容易逃避監(jiān)管和打擊。

為此,讓候鳥飛公益基金建議,立法層面應(yīng)嚴(yán)格限制野生動物商業(yè)化繁育和利用行為,防止野生動物以“畜禽”的名義上餐桌,加強(qiáng)對繁育場所的監(jiān)管和相關(guān)信息公開程度,引入社會監(jiān)督。

中國綠發(fā)會瀕危物種專項基金拯救表演動物項目負(fù)責(zé)人胡春梅長期關(guān)注野生動物展演相關(guān)話題,她建議刪除野生動物保護(hù)法中關(guān)于動物展演的某些具體表述。

《草案二審稿》第二十八條第一款規(guī)定,禁止出售、購買、利用國家重點保護(hù)野生動物及其制品。 第二款中明確,因科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演、文物保護(hù)或者其他特殊情況,需要出售、購買、利用國家重點保護(hù)野生動物及其制品的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護(hù)主管部門批準(zhǔn),并按照規(guī)定取得和使用專用標(biāo)識,保證可追溯,但國務(wù)院對批準(zhǔn)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外。

胡春梅認(rèn)為,此處“展演”應(yīng)當(dāng)刪除?!啊寡荨@一表述是在2016年修訂法律時新添的,以前也沒在野生動物保護(hù)法中出現(xiàn)?!焙好氛f,“展演”包含表演的意味,不利于培育公民保護(hù)野生動物的意識,不利于促進(jìn)人與自然和諧共生,不利于讓更多物種得到保護(hù)性繁育。

“目前我們在動物展演或表演場上看到的表演形式,包括老虎騎馬、黑熊穿裙子踩高蹺等,這類展演將野生動物萌寵化,擬人化,使人錯失了到動物園或海洋館正確認(rèn)識動物的機(jī)會,反而鞏固了人們對動物的錯誤認(rèn)知。”胡春梅說,“因為表演這一商業(yè)目的,不管是合法的進(jìn)口,還是非法的盜獵和收購,很多野生動物被捕捉到人工環(huán)境下,與自然割裂,這是一種生態(tài)損失?!?/p>

《草案二審稿》在提起審議時,全國人大常委會法工委發(fā)言人楊合慶介紹,這次修改野生動物保護(hù)法堅持問題導(dǎo)向,對近年來社會關(guān)注的有關(guān)問題,例如野豬傷人、動物園中動物逃脫、買賣鸚鵡等相關(guān)問題,都作了回應(yīng),作出了有針對性的規(guī)定。

但同時,楊合慶也提到在國內(nèi)部分物種,特別是一些重點保護(hù)野生動物的物種種群數(shù)量尚未得到有效恢復(fù),野生動物棲息地受到侵蝕、縮減的現(xiàn)象并沒有從根本上得到遏制和改觀,亟需采取更加有效的保護(hù)措施來加強(qiáng)野生動物和棲息地的保護(hù)。

楊合慶表示,這次野生動物保護(hù)法的修改堅持保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格管理的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)加大保護(hù)力度。主要體現(xiàn)在首先,將野生動物重點棲息地劃入國家公園等自然保護(hù)地,加強(qiáng)對野生動物棲息地的保護(hù)。其次,對在自然保護(hù)地、遷徙洄游通道和禁獵區(qū)所有的野生動物都進(jìn)行保護(hù)。此外,完善了禁獵工具和禁獵方法的規(guī)定并加大處罰力度。

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野生動物保護(hù)法修訂征求意見下周截止,商業(yè)利用條款爭議較大

截至9月23日,《草案二審稿》已有876人提出2097條修改意見。

圖片來源:視覺中國

記者 | 高佳

編輯 | 翟瑞民

《中華人民共和國野生動物保護(hù)法(修訂草案二次審議稿)》(簡稱《草案二審稿》)正在公開向社會公眾征求意見,截止日期為2022年10月1日。

界面新聞注意到,截至9月23日,《草案二審稿》已有876人提出2097條修改意見,在今年以來公開征求意見的各項法律草案中,參與人數(shù)僅次于婦女權(quán)益保障法修訂草案、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案和民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案。

2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)后,野生動物保護(hù)議題受到輿論廣泛關(guān)注。2020年10月16日,第十三屆全國人大常委會第二十二次會議對野生動物保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了第一次審議。修訂草案強(qiáng)調(diào)對野生動物的分級分類管理和保護(hù),革除濫食野生動物陋習(xí),加大對違法行為的處罰力度。

2022年8月,野生動物保護(hù)法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第三十六次會議二審。全國人大常委會法工委發(fā)言人楊合慶介紹稱,《草案二審稿》做了四項主要修改:一是細(xì)化野生動物保護(hù)制度措施。二是與全國人大常委會關(guān)于全面禁食野生動物的規(guī)定相銜接,加大對違法行為的處罰力度。三是健全野生動物致害防控機(jī)制。四是建立人工繁育野生動物分類分級管理制度。

界面新聞注意到,針對野生動物保護(hù)領(lǐng)域的焦點問題,《草案二審稿》公布后,國內(nèi)多家環(huán)保公益組織通過公開渠道發(fā)表了意見。

中國綠發(fā)會行動亞洲專項基金提案負(fù)責(zé)人蔡莎茵告訴界面新聞,現(xiàn)行野生動物保護(hù)法有很大的修改完善空間,無論是現(xiàn)行版本或修訂草案,都很明顯地將野生動物視為“可利用的資源”,而非“需要被保護(hù)”的自然資源。現(xiàn)行法律和修訂稿傾向于大力支持“以商業(yè)性為目的的利用野生動物”傾向,且在許多方面未有效保障社會公眾等各方面的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

關(guān)于商業(yè)化人工繁育和利用野生動物的問題,《草案二審稿》第二十五條第三款規(guī)定,人工繁育有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物的,應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府野生動物保護(hù)主管部門備案。違反上述規(guī)定的,《草案二審稿》第五十一條指出,由縣級人民政府野生動物保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處五百元以上二千元以下罰款。

“非法繁育行為的法律成本幾乎為零,這必將刺激大量人員進(jìn)入野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)?!辈躺鸱Q。2021年10月,國家林草局曾就新版“三有保護(hù)動物名錄”公開征求意見,該名錄中包含三有保護(hù)動物近1800種,按照《草案二審稿》規(guī)定,這1800種三有動物和未進(jìn)入任何保護(hù)名錄的陸生野生動物,幾乎都可以進(jìn)行養(yǎng)殖?!耙陨虡I(yè)化盈利為目的的養(yǎng)殖必將刺激大量野外捕捉?!辈躺鸱Q。

愛德基金會讓候鳥飛公益基金出意見稱,《草案二審稿》中個別條款放寬了對無證養(yǎng)殖和人工繁育野生動物的管理。例如《草案二審稿》第二十九條提到,對經(jīng)過馴養(yǎng),具有穩(wěn)定人工選擇經(jīng)濟(jì)性狀,人工繁育技術(shù)成熟,已經(jīng)形成疫病防控體系的陸生野生動物人工繁育種群,經(jīng)科學(xué)論證評估,可以依法列入畜禽遺傳資源目錄。

“除了少數(shù)繁育技術(shù)確實成熟的物種以外,大多數(shù)陸生野生動物的人工繁育是燒錢的科研項目,以迅速營利為目的的養(yǎng)殖從業(yè)者,不可能花錢、花時間研究養(yǎng)殖繁育技術(shù),最直接最賺錢的方式,就是野捕或非法收購以后通過養(yǎng)殖洗白,出售牟利?!睈鄣禄饡尯蝤B飛公益基金認(rèn)為,這類規(guī)定不僅給“野味”的回歸創(chuàng)造了條件,更讓非法繁育、買賣、利用野生動物的行為更容易逃避監(jiān)管和打擊。

為此,讓候鳥飛公益基金建議,立法層面應(yīng)嚴(yán)格限制野生動物商業(yè)化繁育和利用行為,防止野生動物以“畜禽”的名義上餐桌,加強(qiáng)對繁育場所的監(jiān)管和相關(guān)信息公開程度,引入社會監(jiān)督。

中國綠發(fā)會瀕危物種專項基金拯救表演動物項目負(fù)責(zé)人胡春梅長期關(guān)注野生動物展演相關(guān)話題,她建議刪除野生動物保護(hù)法中關(guān)于動物展演的某些具體表述。

《草案二審稿》第二十八條第一款規(guī)定,禁止出售、購買、利用國家重點保護(hù)野生動物及其制品。 第二款中明確,因科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演、文物保護(hù)或者其他特殊情況,需要出售、購買、利用國家重點保護(hù)野生動物及其制品的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護(hù)主管部門批準(zhǔn),并按照規(guī)定取得和使用專用標(biāo)識,保證可追溯,但國務(wù)院對批準(zhǔn)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外。

胡春梅認(rèn)為,此處“展演”應(yīng)當(dāng)刪除?!啊寡荨@一表述是在2016年修訂法律時新添的,以前也沒在野生動物保護(hù)法中出現(xiàn)?!焙好氛f,“展演”包含表演的意味,不利于培育公民保護(hù)野生動物的意識,不利于促進(jìn)人與自然和諧共生,不利于讓更多物種得到保護(hù)性繁育。

“目前我們在動物展演或表演場上看到的表演形式,包括老虎騎馬、黑熊穿裙子踩高蹺等,這類展演將野生動物萌寵化,擬人化,使人錯失了到動物園或海洋館正確認(rèn)識動物的機(jī)會,反而鞏固了人們對動物的錯誤認(rèn)知?!焙好氛f,“因為表演這一商業(yè)目的,不管是合法的進(jìn)口,還是非法的盜獵和收購,很多野生動物被捕捉到人工環(huán)境下,與自然割裂,這是一種生態(tài)損失?!?/p>

《草案二審稿》在提起審議時,全國人大常委會法工委發(fā)言人楊合慶介紹,這次修改野生動物保護(hù)法堅持問題導(dǎo)向,對近年來社會關(guān)注的有關(guān)問題,例如野豬傷人、動物園中動物逃脫、買賣鸚鵡等相關(guān)問題,都作了回應(yīng),作出了有針對性的規(guī)定。

但同時,楊合慶也提到在國內(nèi)部分物種,特別是一些重點保護(hù)野生動物的物種種群數(shù)量尚未得到有效恢復(fù),野生動物棲息地受到侵蝕、縮減的現(xiàn)象并沒有從根本上得到遏制和改觀,亟需采取更加有效的保護(hù)措施來加強(qiáng)野生動物和棲息地的保護(hù)。

楊合慶表示,這次野生動物保護(hù)法的修改堅持保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格管理的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)加大保護(hù)力度。主要體現(xiàn)在首先,將野生動物重點棲息地劃入國家公園等自然保護(hù)地,加強(qiáng)對野生動物棲息地的保護(hù)。其次,對在自然保護(hù)地、遷徙洄游通道和禁獵區(qū)所有的野生動物都進(jìn)行保護(hù)。此外,完善了禁獵工具和禁獵方法的規(guī)定并加大處罰力度。

未經(jīng)正式授權(quán)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載本文,侵權(quán)必究。