記者 黃景源
“作為一名交警,比起指路,我更關(guān)心的是市民的交通安全。”2022年9月28日,上海市人大常委會(huì)召開“打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地——地方立法積極踐行全過程人民民主探索與實(shí)踐工作匯報(bào)會(huì)”。會(huì)上,來自上海市公安局黃浦分局交警支隊(duì)、被稱為外灘“活地圖”的民警黃俊,分享了自己參與立法的故事。
黃俊從警九年多,在工作中遇到過各種各樣的事故。他通過公安內(nèi)部數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行了調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)在摩托車、電動(dòng)自行車駕乘人員死亡事故中,約有80%為顱腦損傷致死,而正確佩戴安全頭盔能夠?qū)⒔煌ㄊ鹿仕劳鲲L(fēng)險(xiǎn)降低六到七成,對(duì)保護(hù)生命安全具有重要作用。
只需一個(gè)小小的頭盔,就能起到這么大的保護(hù)作用,何樂而不為?
于是,黃俊見到非機(jī)動(dòng)車駕駛員就勸說“戴頭盔、保安全”,沒想到對(duì)方直接反問:“警察同志,不戴罰款嗎?”
“一句話就把我噎住了。沒有法律上的約束,勸說又有多大作用呢?”黃俊頗為無(wú)奈。
2020年,上海市人大將《上海市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》納入立法計(jì)劃,立法過程中,上海市人大廣泛傾聽社會(huì)各界意見。作為身處非機(jī)動(dòng)車執(zhí)法管理一線的交警,黃俊建議將 “電動(dòng)自行車駕乘人員佩戴頭盔”納入此次立法。
2021年2月26日,上海市十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》,“電動(dòng)自行車駕駛?cè)撕统俗藛T佩戴安全頭盔”被明確寫入提條例第22條第五項(xiàng)。“基層執(zhí)法人員的呼聲得到了回應(yīng)?!?/span>黃俊說。
雖然“戴頭盔”寫進(jìn)了立法,但距離普遍落地還有一段距離。黃俊說,在執(zhí)勤中,他遇到過不戴頭盔的理由五花八門,有嫌戴頭盔太熱的外賣小哥,有埋怨帶著頭盔頭疼的大爺,有害怕頭盔壓壞發(fā)型的阿姨,他都一一向他們進(jìn)行解釋。“想讓大家知道,交警做這些不是為了罰款,是為了每個(gè)人的安全。”
據(jù)悉,歷時(shí)16個(gè)月,上海電動(dòng)自行車的戴盔率達(dá)到95%以上。
目前,上海市人大已經(jīng)建立了比較完整的公眾參與立法的制度和形式。上海市人大法制委主任委員陸曉棟舉例解釋,在編制立法規(guī)劃計(jì)劃過程中,要向市級(jí)、區(qū)級(jí)乃至街鎮(zhèn)等基層單位和高校院所以及專家學(xué)者等多方面征求意見,認(rèn)真研究各方面提出的立法建議選題?!按黝^盔”入法就是就是這一形式的生動(dòng)體現(xiàn)。
在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道,立法更是已“飛入尋常百姓家”。2015年7月,虹橋街道辦事處成為全國(guó)人大常委會(huì)法工委首批設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
界面新聞從會(huì)上獲悉,7年來,虹橋街道辦事處基層立法聯(lián)系點(diǎn)已完成108部法律、地方性法規(guī)和政府規(guī)章意見征集,歸納各類意見建議2000余條,162條建議被采納,其中全國(guó)人大采納121條。
在征詢體育法修訂草案意見時(shí),虹橋街道首次與殘聯(lián)合作開展面向殘障人士的意見征詢,長(zhǎng)寧區(qū)聾人協(xié)會(huì)主席曹瑞強(qiáng)得知自己提出的公共體育場(chǎng)地建設(shè)應(yīng)該考慮到特殊群體的使用需求意見被采納,表示“立法意見征詢工作的創(chuàng)新,讓弱勢(shì)群體感受到了法治和民主的溫度”。
作為全過程人民民主重大理念的首提地,上海正把全過程人民民主融入上海城市發(fā)展的全過程。
上海市人大法制委主任委員陸曉棟透露,截至2022年9月底,上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立六年多以來,總共對(duì)97件法規(guī)提出12340條意見,其中1148條意見被不同程度采納。聯(lián)系點(diǎn)提出的立法建議數(shù)量和采納數(shù)量也在逐年增長(zhǎng)。2020年提出建議數(shù)和采納數(shù)分別為2770條和254條,2021年分別為3103條和354,今年僅1-9月底就達(dá)到了4467條和497條。