記者 辛圓
據(jù)中國政府網(wǎng)消息，中共中央政治局常委、國務院總理李克強周三主持召開穩(wěn)經(jīng)濟大盤四季度工作推進會議。針對對下一步穩(wěn)經(jīng)濟工作，會議提出注重用好近期出臺的兩項重要政策工具：一是政策性開發(fā)性金融工具，二是專項再貸款、財政貼息等政策。
今年以來，在新冠疫情沖擊、房地產(chǎn)市場疲弱等因素影響下，中國經(jīng)濟復蘇之路頗為曲折，二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比僅增長0.4%，遠低于政府工作報告提出的年度增長5.5%左右的目標。
5月以來，中央果斷加大宏觀政策實施力度，及時出臺穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策，著力保市場主體，穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價。經(jīng)過一系列努力，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟下滑態(tài)勢，三季度經(jīng)濟總體恢復回穩(wěn)。
李克強在會上稱，四季度經(jīng)濟在全年份量最重，不少政策將在四季度發(fā)揮更大效能，要增強信心，抓住時間窗口和時間節(jié)點，穩(wěn)定市場預期，推動政策舉措全面落地、充分顯效，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
東方金誠國際信用評估有限公司首席宏觀分析師王青對界面新聞表示，盡管當前中國經(jīng)濟恢復回穩(wěn)，但與正常增長水平相比還有一定距離，需要宏觀政策在穩(wěn)增長方面進一步發(fā)力。其中，四季度的重點是抓落實，即把前期各類政策紅利向市場主體充分兌現(xiàn)，激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生增長動力，確保四季度經(jīng)濟增速向5.5%左右的正常增長水平靠攏。
經(jīng)濟學人智庫分析師徐天辰也表示，雖然8、9月國內(nèi)經(jīng)濟有所企穩(wěn)，但總體增長動能仍然偏弱，特別是房地產(chǎn)行業(yè)滑坡和失業(yè)率高企兩大頑疾尚未得到有效解決，仍需政策呵護。
按照此次會議透露出來的信息，政策性開發(fā)性金融工具、專項再貸款及財政貼息是四季度穩(wěn)經(jīng)濟大盤的兩項重要工具。
李克強要求，用好政策性開發(fā)性金融工具，根據(jù)地方項目需求合理確定額度投放，加快資金使用和基礎設施項目建設，在四季度形成更多實物工作量。
6月29日召開的國務院常務會議首次提出“確定政策性、開發(fā)性金融工具支持重大項目建設的舉措”，官方信息顯示，目前，兩批共6000億元政策性開發(fā)性金融工具已基本投完。
其中，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行9月17日發(fā)布消息稱，在高效完成農(nóng)發(fā)基礎設施基金第一期900億元投放任務的基礎上，第二期投放已達1000億元。中國進出口銀行9月28日披露，進銀基礎設施基金圓滿完成500億元資金投放任務，共支持了106個重大項目。國家開發(fā)銀行表示，截至9月20日，國開基礎設施投資基金已投放資本金3600億元，支持項目超800個。
政策性開發(fā)性金融工具主要是用于補充包括新型基礎設施在內(nèi)的重大項目資本金，或為專項債項目資本金搭橋。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉9月16日表示，第一批3000億元政策性開發(fā)性金融工具支持投資項目900多個，項目計劃總投資超過3萬億元，投資撬動作用比較明顯。
王青稱，考慮到當前重大項目資本金比例普遍在20%左右，6000億元資金最高可帶動約6萬億元配套融資。“由此，本輪政策性開發(fā)性金融工具最高可為重大項目投資引入約6.6萬億元左右的增量資金，約相當于2021年全口徑基建投資規(guī)模的34.9%左右。”
“這將推動四季度基建投資增速穩(wěn)定在較高的兩位數(shù)水平，全年基建投資累計增速也有望達到10%以上。這將拉動今年GDP增速加快1個百分點左右?！彼f。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，基建投資同比增長8.3%，比1-7月加快0.9個百分點。
財信研究院副院長伍超明進一步表示，后續(xù)不排除繼續(xù)增加政策性開發(fā)性金融工具的可能。一方面，從當前經(jīng)濟恢復情況看，四季度國內(nèi)經(jīng)濟大概率呈弱修復態(tài)勢，若再次出現(xiàn)超預期因素導致經(jīng)濟恢復不及預期，繼續(xù)增加政策性開發(fā)性金融工具額度加力穩(wěn)增長的可能性是存在的。
另一方面，他說，“從用途上看，政策性開發(fā)性金融工具主要用于補充重大項目資本金，在一定程度上彌補了土地出讓收入下降導致的基建項目資本金缺口。若后續(xù)土地市場持續(xù)低迷，繼續(xù)使用該工具的必要性增強?！?/p>
王青也表示，考慮到政策性開發(fā)性金融工具實施進度較快，后期視整體經(jīng)濟修復形勢而定，不排除四季度再度追加額度的可能。
李克強提到的第二個工具是用好專項再貸款、財政貼息等政策，加快推進制造業(yè)、服務業(yè)、社會服務等領域設備更新改造，盡早形成現(xiàn)實需求。
就在會議召開當天，中國人民銀行公告稱，設立設備更新改造專項再貸款，額度在2000億元以上，專項支持金融機構以不高于3.2%的利率向制造業(yè)、社會服務領域和中小微企業(yè)、個體工商戶等設備更新改造提供貸款。
自2020年初新冠疫情發(fā)生以來，人民銀行就推出了一系列結構性貨幣政策工具，比如，2020年出臺1.8萬億元支農(nóng)支小再貸款和再貼現(xiàn)政策、推出兩項直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，2021年推出碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，做好兩項直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具接續(xù)轉(zhuǎn)換工作，今年接連推出科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老、交通物流等專項再貸款工具。
王青表示，這些政策的短期目標是以較低的融資成本，激發(fā)社會領域、制造業(yè)等市場主體的信貸需求，推動以上領域固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)保持兩位數(shù)高增，繼續(xù)為促投資發(fā)揮積極作用。長期來看，推動這些領域設備更新改造，也符合補短板、調(diào)結構，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策方向，具有長短結合的政策效果。
徐天辰指出，當下支持技改投資有兩層含義，不僅要注意到通過促進投資來實現(xiàn)穩(wěn)增長的短期意義，更要關注服務于制造業(yè)減碳節(jié)能、數(shù)字化智能化等目標，進一步提高制造業(yè)競爭力的長期意義。
目前疫情在部分地區(qū)仍有反復，失業(yè)率依舊在高位運行并對居民收入產(chǎn)生沖擊，在此背景下，會議還對保民生提出了一系列具體要求。
李克強表示，當前困難群眾增多，要扎實保民生、兜底線。在第四季度階段性擴大低保覆蓋范圍、將低保邊緣戶納入低保補助，各地要扎實、公平落到位，應保盡保，中央財政對地方新增支出予以70%補助。落實和完善失業(yè)保障擴圍政策，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工也能拿到補助或救助。將登記失業(yè)半年以上人員納入一次性吸納就業(yè)補貼范圍。
據(jù)央視新聞9月7日消息，日前，民政部起草《關于進一步做好低保等社會救助兜底保障工作的通知(征求意見稿)》。通知提出一系列具體措施，包括完善低保邊緣家庭認定條件，加強急難臨時救助，加強因疫因災遇困群眾臨時救助，及時將未就業(yè)大學生等其他基本生活受到疫情影響陷入困境的家庭或個人納入臨時救助范圍等。