記者 | 席菁華

中國已建立起主要由市場決定的價格機(jī)制，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格已由市場形成。

9月29日，國家發(fā)改委召開“經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大開放”專題新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委體改司副司長蔣毅表示，黨的“十八大”以來，全國電力體制改革推進(jìn)，有序放開了競爭性業(yè)務(wù)，推動電網(wǎng)企業(yè)聚焦主業(yè)。

電力體制改革的基本思路為堅持市場化改革方向，打破壟斷，將壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)徹底分離，要求進(jìn)行輸配分開，并向社會資本放開售電和增量配電業(yè)務(wù)。

蔣毅介紹，配售電側(cè)改革持續(xù)推進(jìn)，全國已成立5000多家售電公司，向用戶提供購售電業(yè)務(wù)、合同能源管理和綜合節(jié)能等多種服務(wù)。在市場建設(shè)方面，中國已初步形成“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的電力市場體系。

在電價改革方面，國家發(fā)改委價格司副司長牛育斌表示，中國全社會商品和服務(wù)價格市場化程度已達(dá)97.5%，中央定價項目累計縮減約85%，地方定價項目縮減約70%，政府定價范圍主要限定在明確的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

牛育斌還指出，截至目前，80%的電、50%的天然氣價格已由市場形成。

在壟斷行業(yè)，國內(nèi)也建立起了科學(xué)定價機(jī)制，并持續(xù)加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的價格監(jiān)管。

牛育斌稱，按照“準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤、嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管”的思路，國內(nèi)出臺了進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見，制定輸配電、天然氣管道運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域定價辦法和成本監(jiān)審辦法，建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心，約束與激勵相結(jié)合的政府定價機(jī)制。

蔣毅稱，放開燃煤電價上浮，取消目錄電價，推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，能夠向市場主體釋放改革紅利，減輕實體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

去年9月，國家政策層面提出，嚴(yán)格落實燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制，燃煤發(fā)電市場交易價格上下浮動范圍擴(kuò)大為原則上不超過20%，高耗能企業(yè)不受上浮20%限制，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機(jī)制，實現(xiàn)了燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和用戶電價之間的有效聯(lián)動。

與此同時，國內(nèi)建立起重要商品價格調(diào)控機(jī)制，為市場保供穩(wěn)價。在煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，考慮煤炭生產(chǎn)成本和下游燃煤發(fā)電企業(yè)承受能力，實施煤炭價格區(qū)間調(diào)控。

煤炭是能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的“壓艙石”，占中國能源消費比重56%，燃煤發(fā)電在總發(fā)電量中占比約60%。

牛育斌表示，綜合采取市場化、法治化手段，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，通過穩(wěn)煤價，進(jìn)而穩(wěn)電價、穩(wěn)企業(yè)用能成本，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐。

“這從根本上理順了煤、電價格關(guān)系，破解了‘煤電矛盾’這個長期以來想要解決而沒有解決的問題；又是預(yù)期管理方式的重大創(chuàng)新，通過‘打明牌、定邊界’穩(wěn)定各方預(yù)期，有力促進(jìn)了煤、電行業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。”牛育斌稱。

煤價、電價改革文件實施以來，國內(nèi)煤炭、電力價格總體運行在合理區(qū)間，這與國外能源價格大幅上漲情況，形成鮮明對比。

牛育斌表示，以今年9月上半月為例，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛勖禾科谪浧骄鶅r格438美元/噸（折合人民幣超3000元/噸），同比上漲158%。

同期，國內(nèi)煤炭港口現(xiàn)貨價格為1028元/噸，與去年同期基本持平；英國、法國、德國市場交易電價漲至去年同期的4-10倍；中國電力用戶平均電價同比僅上漲10%，居民、農(nóng)業(yè)電價保持穩(wěn)定。

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年全社會用電量83128億千瓦時，同比增長10.3%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量1023億千瓦時，占比約1.23%；第二產(chǎn)業(yè)用電量56131億千瓦時，占比約67.52%；第三產(chǎn)業(yè)用電量14231億千瓦時，占比約17.12%；城鄉(xiāng)居民生活用電量11743億千瓦時，占比約14.13%。

依托國家管網(wǎng)集團(tuán)發(fā)揮“全國一張網(wǎng)”優(yōu)勢，國內(nèi)天然氣供應(yīng)保障能力也得到了進(jìn)一步提升。依托發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)確保機(jī)組“應(yīng)開盡開”，重要通道可靠運行，保障電力供應(yīng)。

“近年來，市場保供穩(wěn)價體系經(jīng)受住了疫情、異常天氣和國際市場不確定性的沖擊，市場供應(yīng)總體充足，運行平穩(wěn)。”牛育斌稱。

國內(nèi)正促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制推進(jìn)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。現(xiàn)已推行差別電價、超低排放、垃圾焚燒發(fā)電、電動汽車充換電等電價政策，完善光伏、風(fēng)電上網(wǎng)電價政策，出臺北方地區(qū)清潔供暖價格政策，全面推行居民階梯電價水價氣價制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度等。

為助推新型電力系統(tǒng)建設(shè)，截至目前，綠電交易成交電量已超200億千瓦時，核發(fā)綠證超5000萬張，折合電量超500億千瓦時。