多省取消優(yōu)惠電價有何影響？

國合洲際能源咨詢院院長王進表示，取消優(yōu)惠電價有兩大主要背景。一是地方政府財政普遍緊張。此前，這些地方政府為招商引資，給予企業(yè)部分優(yōu)惠電價，優(yōu)惠部分實際上由財政進行補貼。

另一背景是電力緊張?！澳壳案鞯赜秒娦枨筝^多，多地電力存在供不應求的情況?！蓖踹M表示。

“但取消優(yōu)惠電價，不會對光伏行業(yè)造成太大影響?！敝袊履茉措娏ν度谫Y聯(lián)盟秘書長彭澎認為，云南、內蒙古等地聚集了部分光伏產(chǎn)能，電價優(yōu)惠取消后，硅料端的用能成本會有較為明顯的提升。但硅料價格已在高位，產(chǎn)業(yè)鏈擴張、技術進步明顯等外在條件的變化，將刺激企業(yè)挖掘內在的科技潛力及其他管理成本。

北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目（CCETP）副主任康俊杰同樣認為，光伏產(chǎn)品的市場成交價格，由主流平均成本或市場接受程度決定，電價更多是對上游制造企業(yè)本身產(chǎn)生影響，但影響比重較低。

據(jù)界面新聞此前梳理，國內四大硅料企業(yè)在內蒙古地區(qū)均項目布局。

通威股份（600438.SH）在內蒙古布局了9萬噸多晶硅產(chǎn)能。最新投資公告顯示，該公司還計劃在內蒙古包頭建設20萬噸高純晶硅及配套項目。新特能源（01799.HK）正在內蒙古建設年產(chǎn)10萬噸高純多晶硅項目，預計四季度達產(chǎn)。

協(xié)鑫科技（03800.HK）在內蒙古投資建設了包頭和呼和浩特兩個10萬噸顆粒硅項目，正在規(guī)劃和建設中。

除上述企業(yè)外，還有多家光伏企業(yè)今年頻頻宣布新建項目落地內蒙古。業(yè)內有觀點認為，內蒙古取消優(yōu)惠電價，或對未來國內光伏制造項目布局產(chǎn)生一定影響。

王進表示，雖然存在部分影響，但具體影響多大，還要看各地招商引資政策與產(chǎn)業(yè)鏈布局的情況。企業(yè)布局項目，將從全成本角度進行考慮，除電價外，還包括其他多方面的因素。

彭澎認為，即便取消優(yōu)惠政策，云南和內蒙的電價在全國電力市場來看吸引力猶在。

早期，云南、內蒙已經(jīng)吸引了大量企業(yè)落戶，擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎?！捌髽I(yè)會參考當?shù)貭I商環(huán)境、稅收、上下游配套等因素，如內蒙、青海等地未來將是中國光伏西部大基地的巨大市場?！迸砼旆Q。

電力市場化改革趨勢確定

云南、內蒙古等地取消優(yōu)惠電價的另一大背景是，中國正在進行電力市場化改革。近年來，國家多次提及電力市場化改革的重要性。2021年更是中國電力市場化改革重要節(jié)點。

去年10月，發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，市場化規(guī)模大幅提升，燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網(wǎng)電價；同時推動工商業(yè)用戶全部進入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價。

該通知還要求擴大市場交易電價上下浮動范圍，燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍擴大為上下浮動區(qū)間不超過20%，高耗能企業(yè)不受區(qū)間限制。未來，將通過市場化方式構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設。

康俊杰表示，長遠看，市場化改革是中國電力市場不可改變的趨勢。電力市場絕不僅是電量的現(xiàn)貨市場，而是一套完善的市場體系。在現(xiàn)貨市場之外，還包括輔助服務市場、容量市場，以及碳市場等。

“電力體制的改革沒有回頭路，從2015年開始以來走走停停，但在‘雙碳’大政策宣布后，明顯對新型電力系統(tǒng)提出了新要求?！迸砼毂硎?。

“但真正市場化的電力市場機制尚未有效建立，如峰谷電力、輔助服務等，都不是由市場在定價。此外，新能源與其配套的儲能如何納入交易市場，還需進一步設計，目前尚在摸索階段?！蓖踹M稱。

彭澎認為，目前太多波動性的電源加入到市場，僅靠人工很難來公平、公正地分配電力系統(tǒng)的資源，所以需要引入市場，引入更清晰的價格信號，讓所有參與者自主地去選擇自己的位置。隨著風、光等更多新能源參與競爭，執(zhí)行市場化電價，也面臨著一定的挑戰(zhàn)。

王進稱，新能源發(fā)電市場化面臨很多問題，交易不僅是電量交易，也是電力交易。由于新能源發(fā)電的隨機性和波動性，給電力交易帶來不確定的風險，因此需要建立新能源市場有效的交易機制，否則風險較大。

在“碳達峰、碳中和”目標下，中國到2060年，非化石能源消費比重達到80%以上。當前，中國風光發(fā)電量占比近10%。

王進指出，測算模型顯示，若按照用電量每年3%的增長率，2060年中國社會用電量將達24萬億千瓦時，是當下的3倍左右。

“未來的電網(wǎng)技術能否支撐用電供求適配，電力體制能否支撐能源安全，是一個巨大的挑戰(zhàn)?！蓖踹M稱，為實現(xiàn)碳中和目標下的超高比例可再生能源，現(xiàn)有電力體制還需要深化改革。

新能源今后將如何發(fā)展？

“‘十三五’之前，整個電力行業(yè)來引導或補貼光伏和風電的發(fā)展。但‘十四五’之后，風光行業(yè)可能將反哺整個電力行業(yè)?！笨悼〗芊Q。

康俊杰表示，影響新能源行業(yè)本身發(fā)展的是強制消納制度、考核制度等因素。風光參與市場化交易，并進行降價，是未來的趨勢。

面對電力市場化改革，風電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)該如何更好地發(fā)展?專家們頻提儲能的重要性。

風電和光伏發(fā)電具有不穩(wěn)定性，如果實現(xiàn)平滑上網(wǎng)，需要搭配儲能和調峰電站等設施，但這將增加風光成本。據(jù)《中國能源報》此前報道，一座光伏電站配建裝機量20%、時長兩小時的儲能項目，其初始投資將增加8-10%；風電場配建同樣容量的儲能項目，其初始投資成本將增加15%—20%。

當前，國家和地方政府出臺的一系列“十四五”規(guī)劃中，均提出大力發(fā)展儲能。

民生證券統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，國內已明確的“風光儲一體化”項目規(guī)模達69.29 GW，央國企項目規(guī)劃達42.49 GW，占總規(guī)模61%。

“市場化電力供需關系中，應鼓勵企業(yè)去簽定更多的電力長單，建立相應的電力調節(jié)手段，這會給儲能創(chuàng)造更多的商業(yè)場景。”彭澎稱，電價有波動，電力系統(tǒng)才會真正需要儲能，才會愿意為儲能的服務來付費買單。

康俊杰認為，短期看，風光搭配儲能一定是未來趨勢。在東部地區(qū)，風光和終端儲能結合，用分布式微網(wǎng)的形式來實現(xiàn)；西部以風光大基地等形式發(fā)展，集中式和分布式相結合。

彭澎表示，短期內，在保有穩(wěn)定的火電定量的同時，在“十四五”提高可再生能源比例的目標下，需要電力市場進行靈活性資源調配，給出明確的價格信號，以吸引大量的投資進入類似儲能等創(chuàng)新型的商業(yè)體系中來。