記者 | 席菁華

為壓實電力供應(yīng)保障基本盤，中國煤電項目核準開閘。

界面新聞自一位港口煤炭分析師處獲悉，今年9月，國家發(fā)改委召開了煤炭保供會議，提出今明兩年火電將新開工1.65億千瓦。

這一開工指標在短期內(nèi)進行了三次調(diào)增。7月，政策層面提出新開工3000萬千瓦，后提高至8000萬千瓦；8月再次提出，今明兩年每年開工煤電項目8000萬千瓦，后年保障投運煤電機組8000萬千瓦。

界面新聞獲悉，3000萬千瓦的項目開工指標，已分派給各省市以及發(fā)電企業(yè)，正在落實中。

“層層遞增的煤電開工指標，意味著國家對煤電裝機的政策引導更加積極，主要是因為缺電問題越來越嚴峻?！币晃徊辉妇呙碾娏θ耸繉缑嫘侣劮Q。

“今年迎峰度夏期間，煤電機組最高負荷穩(wěn)定在90%以上，機組幾乎滿發(fā)，煤炭庫存可用天數(shù)穩(wěn)定在20天以上，表明已經(jīng)出現(xiàn)煤電裝機不足的問題?！痹撊耸勘硎荆穸飨挠秒娙笨谌源?，未來極端天氣存在不確定性，煤電機組建設(shè)周期約兩年，需要提前布局。

煤電在火電中占據(jù)主導地位。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)，截至今年8月，全國13億千瓦火電裝機中，占比85.4%。

煤電也是當前中國電力系統(tǒng)中最重要的支撐性電源。至2021年底，全國煤電裝機11.1億千瓦，占比46.7%，提供了全國六成的發(fā)電量，支撐超七成的電網(wǎng)高峰負荷。

“十三五”期間，受環(huán)境保護要求和產(chǎn)能過剩影響，中國煤電裝機增速放緩，由“十一五”時期的年均新增6400萬千瓦，降至年均新增3600萬千瓦。

為達成“雙碳”目標，2021年4月，中國提出嚴控煤電項目，企業(yè)與地方政府進一步收緊了新煤電項目的審批。疊加煤價高、能耗雙控等因素，當年全國新增煤電裝機2803萬千瓦，為近15年最低；新核準煤電裝機1855萬千瓦，同比下降57.66%。

2021年迎峰度冬期間，國內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)了用電緊張情況，煤電項目政策導向發(fā)生逆轉(zhuǎn)，煤電核準審批放開。據(jù)天風證券研報，去年四季度，火電核準規(guī)模402.5萬千瓦，同比增長9.5倍。

今年迎峰度夏期間，極端高溫干旱天氣使得川渝等地出現(xiàn)用電缺口，煤電的兜底保供作用進一步凸顯。

據(jù)光大證券研報，今年1-8月，全國新核準煤電項目3198萬千瓦，核準量同比增長413%，主要用以填補電力供應(yīng)缺口。

8月20日，國家能源局提出，按照適度超前原則做好電力規(guī)劃中期評估調(diào)整工作，確保“十四五”末全國及重點地區(qū)電力供需平衡，逐省督促加快支撐性電源核準、加快開工、加快建設(shè)、盡早投運。

煤電投資額也復蘇上行。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年1-8月全國火電投資完成額405億元，同比增長70.17%，創(chuàng)2017年煤電供給側(cè)改革以來新高。

今年下半年以來，廣東省和浙江等省轉(zhuǎn)變了此前不再新增煤電的政策口徑，江蘇、安徽、陜西、廣西等省也開啟了新增煤電項目的審批。

2016年，浙江省印發(fā)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，不再上新建煤電項目。2017年1月，國家能源局向11省（自治區(qū)）發(fā)函，暫停廣東等省已核準的新建、在建煤電項目。

今年5月，浙江省印發(fā)“十四五”規(guī)劃，提出發(fā)揮煤電安全托底保障作用，新增煤電裝機632萬千瓦。

據(jù)界面新聞梳理，8月，廣東省發(fā)改委核準了67萬千瓦煤電項目。9月，批復了茂名博賀電廠、陸豐甲湖灣電廠共四臺100萬千瓦煤電機組。此外，公示了國能清遠電廠二期兩臺100萬千瓦煤電機組擴建工程。

10月至今，廣東省發(fā)改委核準批復了四臺煤電機組的建設(shè)。10月11日，粵電惠來電廠5、6號機組擴建工程獲核準。10月8日，廣東陽西電廠二期工程7、8號機組項目獲批。

上述四臺新建煤電機組均為具有深度調(diào)節(jié)能力的超超臨界機組，總投資179.5億元，均計劃在今年11月底前開工建設(shè)，2024年底前投產(chǎn)發(fā)揮保供作用。

廣東省發(fā)改委稱，這是為了落實國家層面穩(wěn)經(jīng)濟大盤和能源電力保供的決策部署，發(fā)揮電力重大項目穩(wěn)增長、促投資、保供電作用，提高廣東電網(wǎng)抵御風險的能力。

煤電機組建設(shè)可以拉動產(chǎn)業(yè)鏈的投資建設(shè)。據(jù)國信證券研報，2021-2025年煤電機組年均設(shè)備需求量為5600萬千瓦，較“十三五”期間年均增量提高60%。

據(jù)光大證券研報數(shù)據(jù)，2022年1-8月火電建設(shè)項目將催化2805億元的投資額，其中建筑工程、設(shè)備購置、安裝工程分別為722.6億元、1177.6億元、554.7億元。

但對于煤電企業(yè)而言，大規(guī)模新建項目將直面資金壓力。2021年，高企的煤價使得煤電企業(yè)陷入大規(guī)模虧損。今年7月，煤電企業(yè)整體剛剛實現(xiàn)盈虧平衡。

一位浙江省電力企業(yè)內(nèi)部人士對界面新聞表示，大批量煤電機組上馬，會攤薄機組整體發(fā)電利用小時水平，“賺錢還是很難”。利用小時數(shù)、上網(wǎng)電價和煤價是影響煤電企業(yè)盈利的三大因素。

但該人士提出，這或是最后一波煤電機組大規(guī)模落地，因此對于煤電企業(yè)而言，仍樂意去建。

火電機組設(shè)計運行壽命通常為30年，收益機制需充分考慮長期穩(wěn)定收益，要落實鼓勵政策，保障電煤量價穩(wěn)定，落實長協(xié)煤合同履約執(zhí)行，化解經(jīng)營資金壓力，才能提振煤電投資信心。

中國能源研究會理事陳宗法曾撰文稱，需有效管控煤價、疏導煤電電價、完善價格傳導機制，實現(xiàn)動力煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價“三價聯(lián)動”。

此外，應(yīng)持續(xù)推進煤電市場化改革，健全有效競爭的電力市場交易機制，包括容量市場、輔助服務(wù)市場、電能量市場，形成以容量電價、調(diào)節(jié)性電價、電能量電價組成的電價體系。

申萬宏源研報也提出，推進電力現(xiàn)貨市場改革、建立全國統(tǒng)一市場和容量電價，將是未來改革重點。預(yù)期政策層面將進一步轉(zhuǎn)變火電收益結(jié)構(gòu)，設(shè)置容量電價。

容量補償機制是對發(fā)電企業(yè)的裝機容量或可用容量進行直接補償以刺激發(fā)電投資的方法，可以保護能耗水平存在劣勢但具有靈活性調(diào)節(jié)能力的發(fā)電資源。

新能源僅有電量替代效益而無容量替代效用，火電是容量需求的主要提供者，能夠提供足夠的備用容量以應(yīng)對極端情況。給予容量電價，煤電機組不發(fā)電，也可作為系統(tǒng)備用，給予電量核算收入。

風光大基地的建設(shè)需要煤電起到調(diào)峰作用，新一輪新增煤電投資多采用“新能源+煤電”模式。陳宗法建議，存量煤電配置新能源資源，并鼓勵煤電與煤炭、可再生能源聯(lián)營，構(gòu)建多能互補產(chǎn)業(yè)鏈。其中，煤-電聯(lián)營可以應(yīng)對“煤電頂牛”矛盾，增強煤電企業(yè)抗風險能力。

此外，還應(yīng)建立完善能源保供及新能源消納政策，針對“退而不拆”的煤電機組，探索建立覆蓋應(yīng)急備用電源的容量成本回收機制以及“新能源基地+煤電調(diào)節(jié)電源”的價格補償機制。