記者 | 楊舒鴻吉
2022年10月13日上午，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，解讀新一輪《上海市交通發(fā)展白皮書》。
據(jù)悉，《上海市交通發(fā)展白皮書》（以下簡稱《白皮書》）是未來十年上海交通發(fā)展的指導性文件，是推進上海交通工作的“行動指南”，也是促進交通領(lǐng)域社會共治的“倡儀書”。此前，上海分別于2002、2013年頒布了兩輪《白皮書》。
中心城平均通勤時間控制在45分鐘以內(nèi)
在發(fā)布會上，上海市委常委、副市長張為透露，白皮書總體框架可以概括為“1+3+12”，即1個總體目標、3個戰(zhàn)略取向、12個板塊的政策導向。
其中，新一輪《白皮書》提出，未來十年，上海要更好踐行人民城市重要理念，讓交通出行更加便利，方式更加豐富，中心城平均通勤時間控制在45分鐘以內(nèi)，極端通勤（超過60分鐘）人口比例進一步降低。
同時，上海將實現(xiàn)長三角主要城市2小時可達，上海大都市圈主要城市1.5小時可達；中心城綠色交通（軌道交通、公共汽電車、輪渡、自行車和步行）出行比例不低于75%；貨運結(jié)構(gòu)要更加優(yōu)化，新能源、清潔能源應(yīng)用比例顯著提升；構(gòu)建智慧交通發(fā)展體系，創(chuàng)造數(shù)字交通服務(wù)新體驗；打造平安交通，增強交通系統(tǒng)韌性。
張為表示，和此前的《白皮書》不同，新一輪《白皮書》緊扣市民群眾關(guān)心的事，提出能讓市民群眾切身感受到的預期指標，如“中心城區(qū)平均通勤時間控制在45分鐘以內(nèi)”。同時，《白皮書》將慢行交通提升到優(yōu)先發(fā)展的地位，切實提升出行體驗感。另一方面，新一輪《白皮書》更加強調(diào)公眾、市場主體參與未來的交通治理，推動形成共建、共治、共享的社會治理新格局。
此外，新一輪《白皮書》還提出了基本建成交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化、交通工具自動化、交通服務(wù)管家化等智慧交通體系，提出了力爭實現(xiàn)交通碳排放量達到峰值的目標，提出了規(guī)建管養(yǎng)全生命周期一體化的政策導向等，以此來促進交通系統(tǒng)的迭代升級，進一步適應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需求。
主城區(qū)軌交站點600米內(nèi)覆蓋率超過40%
具體目標方面，上海市交通委主任于福林在解讀新一輪《白皮書》時說，未來，上海多模式的軌道交通將進一步融合運營，市民出行將更可靠、更舒適、更便捷。
上海將通過新建軌道交通線路，進一步提高站點覆蓋率，使主城區(qū)內(nèi)軌道交通站點600米范圍的覆蓋率超過40%；通過對既有線路增能提效，使軌道交通的高峰擁擠得到有效緩解，把高峰時段車廂滿載率控制在90%以內(nèi)；通過強化軌道交通用地綜合開發(fā)，使交通出行與商業(yè)、生活、文化設(shè)施深度融合，讓市民“快出行”的同時，也可以享受“慢生活”。
上海未來還要進一步推進軌道交通與地面公交“兩網(wǎng)融合”，確保80%以上的軌道交通站點周邊50米半徑范圍內(nèi)有公交換乘。于福林透露。
作為個性化客運方式，上海將堅持巡游車與網(wǎng)約車融合發(fā)展，繼續(xù)實施總量動態(tài)調(diào)控。此外，汽車租賃、定制客運等一些互聯(lián)網(wǎng)+交通出行方式，將為乘客提供靈活多樣、規(guī)范有序的共享出行服務(wù)。
上海通過MaaS系統(tǒng)實現(xiàn)有效整合，讓乘客享受“一票制”、“一碼通”、可預約的交通服務(wù)新體驗同時，交通設(shè)施和服務(wù)將對老年人、殘疾人、兒童等人群更加友好，實現(xiàn)交通服務(wù)的“一個都不能少”。
近滬地區(qū)1小時、上海大都市圈1.5小時、長三角主要城市2小時可達
長三角區(qū)域交通聯(lián)動方面，上海市發(fā)展改革委副主任王華杰在發(fā)布會上透露，將緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，推動長三角區(qū)域交通高質(zhì)量一體化發(fā)展，加快暢通區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)。
一方面，上海將加快共建“軌道上的長三角”，打造多網(wǎng)融合的軌道交通網(wǎng)絡(luò)；加快推進滬渝蓉、滬乍杭、滬通、滬蘇湖等鐵路建設(shè),形成“五向十二線”干線鐵路通道,更好融入國家鐵路網(wǎng)；全力推進上海東站綜合交通樞紐建設(shè)，打造新時代國際開放門戶樞紐新標桿；加強市域鐵路與長三角城際軌道交通銜接，推進嘉閔線北延伸、上海示范區(qū)線、金山至平湖線等項目建設(shè)；推進既有鐵路線站資源改造利用，挖掘現(xiàn)有普速鐵路富余運力服務(wù)市域出行。
最終實現(xiàn)近滬地區(qū)1小時、上海大都市圈1.5小時、長三角主要城市2小時可達。
另一方面，上海推進跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上海將增強省際高速公路服務(wù)能力，加快推進G15、G50高速公路改擴建，推動省界對接道路增能擴容，促進近滬地區(qū)路網(wǎng)融合。
此外，上海還將加快推進蘇申內(nèi)港線、油墩港、大蘆線東延伸等航道整治工程建設(shè)，加強長三角內(nèi)河高等級航道建設(shè)標準和推進時序有效對接，構(gòu)建“連接蘇浙、對接海港”的內(nèi)河高等級航道網(wǎng)。
當前，上海正在大力推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳創(chuàng)新，交通作為其中一個重要領(lǐng)域，上海在交通與數(shù)字技術(shù)、新能源技術(shù)的融合發(fā)展方面，走在全國前列。
到2025年上海新能源汽車年產(chǎn)量預計超過120萬輛
上海市經(jīng)濟信息化委副主任湯文侃介紹，上海將全面打造智慧交通和綠色交通體系。
湯文侃表示，目前，上海全市已開放1299公里智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試道路；車路協(xié)同道路已建成110公里，近期還將新增280公里，并在嘉定安亭、臨港產(chǎn)城融合區(qū)、浦東金橋等重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)骨干道路車路協(xié)同率達100%，全力打造無人公交、無人配送等10個以上“車、路、網(wǎng)、云”協(xié)同應(yīng)用場景。
此外，上海加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車終端發(fā)展。力爭到2025年塑造3個以上具有上海標識度的品牌，打造10款以上爆款產(chǎn)品，產(chǎn)值達到5000億元，具有輔助自動駕駛功能（L3）汽車占新車生產(chǎn)比例超70%；具有高級自動駕駛技術(shù)（L4）在物流運輸、環(huán)衛(wèi)、客運等方面實現(xiàn)應(yīng)用。
湯文侃說，上海將繼續(xù)推廣出租汽車“一鍵叫車”應(yīng)用，幫助老年人叫車，目前已完成500個點位建設(shè)，后續(xù)將加大完善布局。
在推動交通低碳化方面，上海將持續(xù)推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
湯文侃透露，到2025年，上海新能源汽車年產(chǎn)量預計超過120萬輛，新能源汽車產(chǎn)值突破3500億元，占全市汽車制造業(yè)產(chǎn)值35%以上。
2025年個人新增購置車輛中純電動占比超50%，公交汽車、巡游出租車等新能源占比超過80%；推動公交和環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域開展氫燃料電池示范應(yīng)用，2025年力爭達到1萬輛規(guī)模。
2025年建成充電樁76萬個，換電站300座，車樁比不高于2:1；適度超前布局加氫站，建成并投入使用各類加氫站超過70座，實現(xiàn)重點應(yīng)用區(qū)域全覆蓋。
湯文侃透露，上海將出臺燃料電池汽車專項資金管理辦法、加氫站專項規(guī)劃、動力電池回收利用等一系列政策，支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；持續(xù)做好新能源汽車推廣應(yīng)用，出臺鼓勵購買和使用新能源汽車專項政策。
鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)推廣交通安全責任險種
據(jù)上海市公安交警總隊副總隊長季穎秋介紹，至2021年底，上海市注冊號牌小客車近420萬輛，長期在本市使用的外省市號牌小客車約145萬輛，總計約565萬輛，較2013年（即上一輪《上海市交通發(fā)展白皮書》發(fā)布時間）增長約93%。
季穎秋表示，上海交警部門將堅持精細化管理，利用科學手段來提升道路通行效率；強化建設(shè)項目規(guī)劃階段的交通設(shè)計審核，加強施工期間道路交通組織和重大活動交通組織保障，持續(xù)優(yōu)化交通信號燈配時，加強對重點擁堵區(qū)域和時段進行疏導及治理。
此外，上海交警部門還將在中心城區(qū)交通繁忙的區(qū)域結(jié)合區(qū)域停車資源供求狀況、道路通行條件和承載能力，對小區(qū)、醫(yī)院、學校等停車矛盾比較突出的地區(qū)，適當增加停車供給，增開道路停車場、增加道路停車位，并且根據(jù)情況不斷變化進行動態(tài)調(diào)整，最大限度緩解停車難的問題。
上海將不斷豐富“易的PASS”系統(tǒng)功能，利用科技手段精準對交通態(tài)勢進行研判，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市交通治理新模式。季穎秋說，
季穎秋表示，交警部門將采取提前設(shè)置警示提示標志標線等措施進一步強化高速公路事故防范，減少事故發(fā)生，將事故傷害降到最低，并進一步完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)推廣交通安全責任險種等。