記者 | 趙孟
編輯 | 翟瑞民
2022年10月16日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開，習(xí)近平總書記代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，相關(guān)內(nèi)容引發(fā)高度關(guān)注。
二十大報(bào)告中涉及對(duì)人口政策的表述有兩處，一處在闡述中國(guó)式現(xiàn)代化時(shí)指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”；另一處是在闡述“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”時(shí)提到，“建立生育支持政策體系，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略?！?/p>
這些表述并非第一次出現(xiàn)。專家表示，二十大報(bào)告作為擘畫中國(guó)未來發(fā)展藍(lán)圖的綱領(lǐng)性文件，將此前一些會(huì)議和討論中的提法納入其中，可為具體政策的出臺(tái)奠定基礎(chǔ)和指引方向，意義重大。同時(shí)，每一次中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告也與時(shí)俱進(jìn)，與政策變化相呼應(yīng)。
近十年來，中國(guó)人口政策從獨(dú)生子女時(shí)代過度到三孩時(shí)代，這些變化也反映在每一次中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中，成為人們觀察政策變化的風(fēng)向。
界面新聞注意到，2012年的十八大報(bào)告中，有關(guān)人口政策的表述為，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”
當(dāng)時(shí)，中國(guó)仍實(shí)行“一孩化”政策，但是放寬生育政策的趨勢(shì)已開始顯現(xiàn)。次年，中國(guó)出臺(tái)了“單獨(dú)二孩”政策，即夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭，可以生育第二個(gè)子女。
2016年，中國(guó)實(shí)施全面二孩政策。在2017年的十九大報(bào)告中，有關(guān)人口政策的表述為，“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
當(dāng)時(shí)，“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”的表達(dá)，被認(rèn)為是人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐步受到重視的體現(xiàn)。
值得注意的是，二十大報(bào)告中提出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”。人口學(xué)專家何亞福向界面新聞表示，過去的官方文件中，經(jīng)常將中國(guó)人口眾多作為發(fā)展劣勢(shì)提出，如今的表述則說明，巨大的人口規(guī)模是中國(guó)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，由于規(guī)模效應(yīng)，人口越多，市場(chǎng)越大，效率就越高。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉在《論人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化》一文中指出，作為一個(gè)擁有超過14億人口的大國(guó)，我們要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征，就是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。
人口規(guī)模大在新中國(guó)剛成立時(shí)并不是發(fā)展優(yōu)勢(shì)，還一度被視為“包袱”。隨著教育水平的提高、健康水平的改善、婦女平等參與社會(huì)事務(wù)以及收入水平的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)在幾十年的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)歷了人口從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。人口轉(zhuǎn)變以及人口素質(zhì)不斷提高，使得人口迅速?gòu)摹鞍ぁ弊兂伞柏?cái)富”，我國(guó)也從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國(guó)。
張車偉表示，我國(guó)目前仍然是世界人口第一大國(guó)，但人口已經(jīng)不再是負(fù)擔(dān)，而且正不斷地成為發(fā)展的有利因素，我國(guó)也正在進(jìn)一步從人力資源大國(guó)走向人力資源強(qiáng)國(guó)，創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。