文|東灘智庫(kù)  朱躍軍

開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展功不可沒(méi)，從70年代以來(lái)，其發(fā)展經(jīng)歷了5個(gè)階段，目前到了高質(zhì)量發(fā)展階段。早期，“有開(kāi)發(fā)區(qū)就行”，后來(lái)是“多多益善、遍地開(kāi)花”，以致于2000后開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段，各種類(lèi)型的開(kāi)發(fā)區(qū)全國(guó)有3000多家，國(guó)土面積占到2-3萬(wàn)平方公里，發(fā)展區(qū)的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，總結(jié)主要有以下六點(diǎn)：

一是統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題。園區(qū)多了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)卷的很厲害；二是體制機(jī)制問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展過(guò)程中歷史遺留問(wèn)題較多，各主體責(zé)權(quán)利不清晰；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，面對(duì)國(guó)際新形勢(shì)，產(chǎn)業(yè)新趨勢(shì)，許多開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念落后，不變招數(shù)，還是一味搬磚塊，招龍頭，找世界五百?gòu)?qiáng)，追求機(jī)械式增長(zhǎng)；四是土地資源問(wèn)題，過(guò)去攤大餅粗放式發(fā)展，在新增土地指標(biāo)嚴(yán)格管控情況下，效益差的乃至于停產(chǎn)的企業(yè)項(xiàng)目拆不動(dòng)拆不起，失去了發(fā)展空間；

五是引資質(zhì)量問(wèn)題，有些開(kāi)發(fā)區(qū)還是秉持“撿到籃子里就是菜”的觀念，或者孤立地看待招商項(xiàng)目，不能堅(jiān)持從產(chǎn)業(yè)鏈視角去招商引資；

六是開(kāi)發(fā)資金問(wèn)題，很多開(kāi)發(fā)區(qū)的平臺(tái)公司都是高負(fù)債運(yùn)行，在國(guó)家嚴(yán)控地方隱形負(fù)債的情況，資金缺口越來(lái)越大。

基于上述6個(gè)方面的共性問(wèn)題，從14年到21年，國(guó)家多次出臺(tái)政策推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如17年提出要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)；19年提出要將國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)打造成改革開(kāi)放新高地；20年針對(duì)高新區(qū)既不夠高又不夠新的問(wèn)題，出臺(tái)了促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)，21年更是出臺(tái)了國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合發(fā)展水平的考核評(píng)價(jià)辦法。通過(guò)考核指揮棒強(qiáng)力推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我們對(duì)以上政策做了梳理，發(fā)現(xiàn)雖然政策發(fā)布的時(shí)間點(diǎn)不同，但都基本指向“優(yōu)化格局、轉(zhuǎn)型升級(jí)、體制改革、要素保障和加強(qiáng)管理”5個(gè)方面。

一、優(yōu)化格局

1、從無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)到協(xié)調(diào)發(fā)展

針對(duì)全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度雷同、招商政策內(nèi)卷嚴(yán)重、盲目發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題，政策對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展格局從區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)三個(gè)維度做了要求。

（1）區(qū)域維度

要求有條件的東部開(kāi)發(fā)區(qū)定位于建設(shè)全球影響力的研發(fā)制造基地，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，自主創(chuàng)新，銳意攻關(guān)，解決一些卡脖子的高科技難題。

中西部和東北的開(kāi)發(fā)區(qū)主要致力于完善軟硬環(huán)境積極承接?xùn)|部地區(qū)和國(guó)際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，先把經(jīng)濟(jì)盤(pán)子做大，產(chǎn)業(yè)動(dòng)能做足。

（2）城市維度

即在一個(gè)地級(jí)市的不同開(kāi)發(fā)區(qū)不要內(nèi)卷競(jìng)爭(zhēng)，要各有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各有差異特色，但又要在整體上形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)集群發(fā)展尤其重要，要引起重視，千萬(wàn)不要在同一個(gè)地級(jí)市的開(kāi)發(fā)區(qū)，你做汽車(chē)，我就必須不能做汽車(chē)，我就得做醫(yī)藥，這是不對(duì)的。

（3）產(chǎn)業(yè)維度

不同開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)角色要有差異，經(jīng)開(kāi)區(qū)突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，高新區(qū)突出戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，而海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)突出加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。

2、從單一功能到產(chǎn)城融合

主要針對(duì)的早些年偏郊區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)，由于是單一生產(chǎn)功能，職居分離產(chǎn)生了大量潮汐交通壓力，工作生活非常不方便，即或開(kāi)發(fā)區(qū)配套了一點(diǎn)基本生活功能，也于事無(wú)補(bǔ)。

政策要求真正做到產(chǎn)城融合發(fā)展，而不是配套點(diǎn)生活功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。除了生產(chǎn)制造功能外，要規(guī)劃比較完整的行政、商務(wù)、商業(yè)和生活區(qū)域，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效行政服務(wù)，共生的商務(wù)服務(wù)，完善的配套設(shè)施和品質(zhì)的商業(yè)生活。需要注意的是，真正的產(chǎn)城融合，不是簡(jiǎn)單規(guī)劃更多住宅用地，賣(mài)地賣(mài)房子彌補(bǔ)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金虧空，而是著眼區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，有序開(kāi)發(fā)。

二、轉(zhuǎn)型升級(jí)

1、從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是要求開(kāi)發(fā)區(qū)為發(fā)展換個(gè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”，不能再簡(jiǎn)單依賴(lài)“成本倒掛的產(chǎn)業(yè)用地供給，豐富且廉價(jià)的勞動(dòng)力資源、高杠桿的資本投入”，而是要想辦法建設(shè)更多的企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體吸引集聚高端研發(fā)制造企業(yè)，設(shè)立創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、引導(dǎo)設(shè)立股權(quán)類(lèi)投資產(chǎn)業(yè)基金，出臺(tái)創(chuàng)新政府，鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)。將“創(chuàng)新生態(tài)”作為推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、獲得高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力引擎。

2、從招商為王到產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

這就要求開(kāi)發(fā)區(qū)要改變“有項(xiàng)目沒(méi)產(chǎn)業(yè)”、“有企業(yè)沒(méi)生態(tài)”的狀態(tài)，不能單純眼睛朝外看，追求機(jī)械式、外延式增長(zhǎng)，還要花相當(dāng)?shù)木Υ龠M(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)型制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，選擇培育有潛力的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。把對(duì)外的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和對(duì)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)工作聯(lián)動(dòng)考慮，融合起來(lái)。把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為項(xiàng)目招商的吸引力，把項(xiàng)目招商作為完善開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的大助力。

3、從開(kāi)放總量到開(kāi)放質(zhì)量

近年來(lái)，雖然我國(guó)加工貿(mào)易占比不斷下降，但服務(wù)貿(mào)易占比也持續(xù)下降，對(duì)外開(kāi)放格局有待進(jìn)一步優(yōu)化，因此，政策要求開(kāi)發(fā)區(qū)要轉(zhuǎn)變開(kāi)放思維。

從開(kāi)放總量到開(kāi)放質(zhì)量的政策導(dǎo)向，一是要求在利用外資方式方面，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)功能拓展到總部、研發(fā)、銷(xiāo)售等多種功能，二是鼓勵(lì)外商向中西部和東北開(kāi)發(fā)區(qū)投資，譬如產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、投資環(huán)境優(yōu)化項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目等等，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；三是要求開(kāi)發(fā)區(qū)在對(duì)外開(kāi)放上跳出原有的加工貿(mào)易、傳統(tǒng)貨物貿(mào)易慣性思維，進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)放政策，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，外貿(mào)牌照復(fù)制、完善內(nèi)外合作平臺(tái)等，不斷提升高技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、知識(shí)密集型服務(wù)出口比重，提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量。

4、從快速發(fā)展到綠色發(fā)展

要求開(kāi)發(fā)區(qū)摒棄原有的高能耗、高污染、高排放發(fā)展路徑，踐行國(guó)家最新的碳中和發(fā)展理念，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)綠色工廠建設(shè)、循環(huán)化改造和綠色公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，積極參與碳交易市場(chǎng)建設(shè)，推廣合同能源管理項(xiàng)目，從零碳交通、零碳能源、零碳建筑、零廢物和零碳產(chǎn)品等維度發(fā)力，逐漸將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成綠色零碳園區(qū)。

5、從傳統(tǒng)設(shè)施到新型設(shè)施

新型基礎(chǔ)設(shè)施伴隨新一輪產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生，從傳統(tǒng)設(shè)施到新型設(shè)施的政策導(dǎo)向，就是要求開(kāi)發(fā)區(qū)在布局基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，不要局限于傳統(tǒng)的七通一平設(shè)施，還要考慮信息技術(shù)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新技術(shù)設(shè)施的布局，國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確了三大類(lèi)型的新型基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵，指出要打造系統(tǒng)完備、高效使用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三、體制改革

1、從諸侯經(jīng)濟(jì)到整合優(yōu)化

隨著粗放式增長(zhǎng)模式逐漸疲軟，如何克服“諸侯割據(jù)”式行政架構(gòu)帶來(lái)的資源分散、各自為陣、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端，成為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中必須要破解的重要課題。國(guó)家政策中提到“鼓勵(lì)以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、相近的開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)小而散的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷(xiāo)，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)于位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低的開(kāi)發(fā)區(qū)，積極推動(dòng)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型”由此可見(jiàn)，未來(lái)，通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)之間的整合優(yōu)化，將會(huì)有一批巨無(wú)霸園區(qū)出現(xiàn)，同時(shí)，也會(huì)有一批不成熟園區(qū)夭折。

2、從政企部分到深化改革

由于歷史原因，目前開(kāi)發(fā)區(qū)大多面臨體制機(jī)制問(wèn)題，比如管委會(huì)機(jī)構(gòu)極其膨脹，且大權(quán)獨(dú)攬，屬地政府和管委會(huì)之間的權(quán)責(zé)劃分不清晰，開(kāi)發(fā)公司形同虛設(shè)，等等。政策要求開(kāi)發(fā)區(qū)從政企不分到深化改革，就是要求屬地政府、管委會(huì)、開(kāi)發(fā)公司三者厘清各自功能，權(quán)責(zé)分明、分工協(xié)作，保障執(zhí)行的有效性，共同推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。屬地政府做好社會(huì)管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督工作，管委會(huì)主抓開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理、投資服務(wù)、招商引資工作，而開(kāi)發(fā)公司則主要遵循市場(chǎng)化規(guī)律，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)、園區(qū)運(yùn)用、投融資等工作。

3、從城市環(huán)境到營(yíng)商環(huán)境

開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能夠更好地激發(fā)市場(chǎng)活力。目前，全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的硬環(huán)境差距逐漸縮小，而軟環(huán)境差距逐漸擴(kuò)大。從城市環(huán)境到營(yíng)商環(huán)境的政策要求，就是要求開(kāi)發(fā)區(qū)在提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，要更多的在軟環(huán)境上有新突破。

我們總結(jié)政策主要有四點(diǎn)要求，第一點(diǎn)是要營(yíng)造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，包括國(guó)際化制度環(huán)境、文化環(huán)境和生活環(huán)境，來(lái)吸引國(guó)際化的企業(yè)和人才；第二是要提供審批一站式服務(wù)平臺(tái)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)便利度；第三點(diǎn)是要打造技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)化人才、金融服務(wù)，提升科技基礎(chǔ)設(shè)施布局；第四點(diǎn)是要結(jié)合自身的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)方向，在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)制定招商引資政策。

4、從政府主導(dǎo)到多元共建

政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)容易出現(xiàn)脫離市場(chǎng)規(guī)律、行政效率低下、政府債務(wù)高企等問(wèn)題，因此，政策重點(diǎn)支持民企、外資、央企、國(guó)企等市場(chǎng)主體共同投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)托管開(kāi)發(fā)區(qū)，譬如鼓勵(lì)市場(chǎng)多元主體投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)以PPP模式建設(shè)公共服務(wù)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目等等。同時(shí)也支持市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)主體通過(guò)境內(nèi)外上市和發(fā)行企業(yè)債券等方法進(jìn)行融資，突破開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)資金瓶頸。

四、要素保障

1、從粗放用地到集約用地

為了掌握開(kāi)發(fā)區(qū)用地狀況，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用土地資源，自然資源部通報(bào)了541個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)2020年度土地集約利用情況，參評(píng)率約為98%，總結(jié)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在集約用地方面主要有4大問(wèn)題，比如閑置用地持續(xù)增加、用地效益有所下降等等。

隨著土地資源的日益緊缺，國(guó)家也要求開(kāi)發(fā)區(qū)要從粗放用地到集約用地，在集約用地評(píng)價(jià)上，要強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)和綜合效益等；在集約用地方式上鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、利用地下空間、推動(dòng)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革；在土地出讓方式上，鼓勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類(lèi)、鼓勵(lì)土地混合使用、實(shí)行彈性出讓和長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供地，提高土地集約利用效率。

2、從增量用地到存量用地

經(jīng)過(guò)多年粗放式發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)增量用地增長(zhǎng)空間有限，也有很多批而未供、閑置用地、低效用地存在，因而，政策要求未來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)在土地使用方向，要從增量用地轉(zhuǎn)變成存量用地思維。充分利用舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊、舊共建等設(shè)施，推進(jìn)存量工業(yè)房產(chǎn)更新為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和創(chuàng)客空間等新型產(chǎn)業(yè)載體；鼓勵(lì)對(duì)原有低效劃撥用地進(jìn)行改造，鼓勵(lì)存量用地二次開(kāi)發(fā)，讓新企業(yè)和老企業(yè)合作開(kāi)發(fā)，在條件合適的時(shí)候，也可以對(duì)工業(yè)物業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割；另外，還鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目的地下空間進(jìn)行挖掘，提高存量項(xiàng)目的土地效率。

3、從能源轉(zhuǎn)供到能源直供

第三個(gè)要素是能源，包括電力和天然氣，鼓勵(lì)從開(kāi)發(fā)區(qū)的大客戶(hù)從原有的轉(zhuǎn)供模式變成直供模式，以此降低能源要素成本。比如在電力直供方面，政策支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，支持區(qū)內(nèi)電力用戶(hù)優(yōu)先參與電力市場(chǎng)化交易；在天然氣直供方面，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)按規(guī)定開(kāi)展非居民用天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管，減少或取消直接供氣區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)省級(jí)管網(wǎng)輸配服務(wù)加價(jià)。

4、從人才外流到人才回流

第四個(gè)是人才要素，隨著產(chǎn)業(yè)變革的加劇，高技術(shù)人才緊缺問(wèn)題成為我國(guó)和各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的共性痛點(diǎn)，政策要求開(kāi)發(fā)要從多個(gè)維度發(fā)力，變?nèi)瞬磐饬鳜F(xiàn)狀為人才回流。譬如提供人才一站式服務(wù)，對(duì)留學(xué)生和外籍人才，免考核或放寬年齡限制，吸引人才在開(kāi)發(fā)區(qū)工作，對(duì)人才就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面提供支持和補(bǔ)貼等等；除了針對(duì)人才的政策，針對(duì)人才培育機(jī)構(gòu)也同樣有相應(yīng)的支持政策，譬如提高企業(yè)培養(yǎng)重點(diǎn)行業(yè)緊缺人才補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)共建人才培養(yǎng)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地的給予支持等等。

五、加強(qiáng)管理

1、從總量為先到綜合評(píng)價(jià)

2021年11月，商務(wù)部出臺(tái)了國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法，提出了對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考評(píng)的五大類(lèi)指標(biāo)體系，原來(lái)最為看重的發(fā)展質(zhì)量只占到開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)的30%權(quán)重，其他四類(lèi)分別為對(duì)外開(kāi)放，科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)外開(kāi)放占30%權(quán)重，要求開(kāi)發(fā)區(qū)要繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放質(zhì)量；科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展各占15%，也能看出開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要性，而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)占比10%，比如東中西區(qū)域合作共建園區(qū)和邊合區(qū)也成為考核的重點(diǎn)。

除了對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，科技部對(duì)高新區(qū)也有一套評(píng)價(jià)體系，包括創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、綠色發(fā)展和宜居包容性、開(kāi)放創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、綜合質(zhì)效和持續(xù)創(chuàng)新力五個(gè)維度。從兩個(gè)評(píng)價(jià)體系可以看出，國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的評(píng)價(jià)，已經(jīng)從原有的總量為先的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，變成綜合要求開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外開(kāi)放能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展能力、協(xié)同發(fā)展能力等多個(gè)維度的共同發(fā)展。

2、從設(shè)立審批到動(dòng)態(tài)管理

目前，開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量過(guò)多，布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題嚴(yán)重，因此政策要求開(kāi)發(fā)區(qū)要堅(jiān)持嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，以升促建、以退促改，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，在退出方面，加大降級(jí)力度，強(qiáng)化倒逼機(jī)制，對(duì)考核結(jié)果好的開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先擴(kuò)區(qū)、升級(jí)，加大政策支持力度；對(duì)考核結(jié)果不合格的開(kāi)發(fā)區(qū)限制新增土地指標(biāo)，提出警告，限期整改；對(duì)整改不力、開(kāi)發(fā)程度低的開(kāi)發(fā)區(qū)，核減面積或予以降級(jí)、撤銷(xiāo)，不允許納入全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄。

以上，系統(tǒng)性總結(jié)了開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)存的問(wèn)題和國(guó)家系列政策對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵要求和轉(zhuǎn)型升級(jí)的五大關(guān)鍵詞。開(kāi)發(fā)區(qū)可以結(jié)合自身發(fā)展情況進(jìn)行對(duì)比審視，梳理出可以繼續(xù)發(fā)力的方向。