記者 | 程大發(fā)
編輯 | 翟瑞民
2022年10月16日上午，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)在北京召開。習(xí)近平總書記代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告時(shí)提到，要健全國家安全體系，其中包括提高公共安全治理水平，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，完善公共安全體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力。報(bào)告還指出，要加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。
“在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息不止關(guān)乎個(gè)人安全，也可能關(guān)乎一個(gè)群體的公共安全?！敝袊紫瘮?shù)據(jù)官聯(lián)盟專家組成員、法律顧問，觀韜中茂（上海）律師事務(wù)所合伙人王渝偉向界面新聞介紹，“比如在移動(dòng)電子設(shè)備上，一個(gè)APP可以存儲(chǔ)的個(gè)人信息就成千萬甚至上億條。所以我們強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)不只是針對(duì)個(gè)人，也會(huì)上升到更高甚至是國家安全的高度?！?/p>
在信息化時(shí)代，個(gè)人信息保護(hù)已成為廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布了《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)74.4%。另據(jù)工信部消息，截至6月末，我國國內(nèi)市場上監(jiān)測到的APP數(shù)量為232萬款。隨著網(wǎng)民數(shù)量的增長，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的收集、使用也更為廣泛。
2012年，全國人大及其常委會(huì)通過了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定，確立了個(gè)人信息保護(hù)的基本規(guī)則。2013年，工信部出臺(tái)了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》，這也是我國第一部針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的部門規(guī)章。
十年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)愈加重視，立法也逐漸完善。在編纂出臺(tái)的民法典中，將個(gè)人信息受法律保護(hù)作為一項(xiàng)重要的民事權(quán)利予以肯定；通過刑法修正案，完善了懲治侵害個(gè)人信息犯罪的法律規(guī)定；先后制定并出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法等專門性法律；2021年，我國第一部個(gè)人信息保護(hù)的專門性法律個(gè)人信息保護(hù)法也開始施行。
王渝偉介紹，個(gè)人信息保護(hù)帶有鮮明的數(shù)字化時(shí)代特征，因此個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的立法也更注重對(duì)當(dāng)下社會(huì)問題的回應(yīng)。
最突出的變化體現(xiàn)在移動(dòng)應(yīng)用領(lǐng)域，王渝偉介紹，過去，移動(dòng)應(yīng)用違法違規(guī)收集、使用個(gè)人信息是一個(gè)監(jiān)管痛點(diǎn)。對(duì)此，個(gè)人信息保護(hù)法對(duì)個(gè)人信息的收集和使用范圍等做出了明確規(guī)定，“比如說身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)等特定信息，法律規(guī)定需取得個(gè)人同意；比如數(shù)據(jù)跨境需要單獨(dú)同意；向第三方提供數(shù)據(jù)需要單獨(dú)同意等等。”
以大數(shù)據(jù)殺熟現(xiàn)象為例，個(gè)人信息保護(hù)法第二十四條，從三個(gè)不同視角規(guī)定了利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策時(shí)，需保證決策的透明和結(jié)果的公正。針對(duì)人臉識(shí)別等新興技術(shù)，個(gè)人信息保護(hù)法明確規(guī)定，在公共場所安裝圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，遵守國家有關(guān)規(guī)定，并設(shè)置顯著的提示標(biāo)識(shí)。所收集的個(gè)人圖像、身份識(shí)別信息只能用于維護(hù)公共安全的目的，不得用于其他目的；取得個(gè)人單獨(dú)同意的除外。
個(gè)人信息保護(hù)法施行后，工信部、網(wǎng)信辦、銀保監(jiān)等監(jiān)管部門也出臺(tái)了相對(duì)應(yīng)的法規(guī)、條例，以細(xì)化執(zhí)行個(gè)人信息安全保護(hù)的內(nèi)容。王渝偉介紹，配合法律法規(guī)，各個(gè)監(jiān)管部門通過對(duì)違法、違規(guī)行為定期發(fā)布公報(bào)等方式，有效遏制了個(gè)人信息濫用的行為。
工業(yè)和信息化部總工程師韓夏6月14日在“中國這十年”新聞發(fā)布會(huì)上介紹，十年來，工信部連續(xù)組織開展APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治，累計(jì)通報(bào)、下架違法違規(guī)APP近3000款，APP侵害用戶權(quán)益的違規(guī)行為得到有力遏制。
韓夏表示，后續(xù)工信部還將圍繞“全流程、全鏈條、全主體”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類終端、應(yīng)用商店、軟件開發(fā)工具SDK等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和在架的APP的全覆蓋，全方位保護(hù)用戶權(quán)益。