記者 | 程大發(fā)
編輯 | 翟瑞民
2022年10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在北京召開，習近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作報告時，針對就業(yè)提出了多項舉措。其中，“新就業(yè)形態(tài)”表述首次出現(xiàn)在了黨的報告中。
二十大報告提到：實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛向界面新聞介紹，二十大報告中再次強調(diào)了“強化就業(yè)優(yōu)先政策”，這意味著，未來在制定各項政策——包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的時候，都需要考慮政策與就業(yè)的關(guān)系以及帶來的影響。
就業(yè)歧視，包括性別歧視、年齡歧視、學歷歧視、戶籍歧視等多種表現(xiàn)形式，其中，性別歧視是最常見的形式。就業(yè)歧視的存在不僅損害了求職者追求公平競爭、職業(yè)平等的權(quán)力，也給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來影響。近年來，反就業(yè)歧視問題曾多次受到輿論關(guān)注，全國人大代表、政協(xié)委員已多次在全國兩會上呼吁出臺專門的反就業(yè)歧視法。
目前，我國的勞動法、就業(yè)促進法等法律法規(guī)都明確規(guī)定，勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視，同時，政府部門針對婦女、殘疾人、少數(shù)民族等群體，結(jié)合相關(guān)法律及各職能部門文件，在一定程度上保障其就業(yè)權(quán)益。但由于就業(yè)歧視行為具有一定隱蔽性和多樣性等特點，就業(yè)市場上阻礙求職者就業(yè)平等的行為一直存在。
2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以后，新冠肺炎康復者在就業(yè)市場受到歧視的現(xiàn)象也引發(fā)社會關(guān)注。對此，人社部就業(yè)促進司司長張瑩曾在今年8月舉行的新聞發(fā)布會上表示，對新冠康復者實施就業(yè)歧視，嚴重侵害勞動者平等就業(yè)權(quán)益。
7月29日，人社部就會同國家衛(wèi)健委印發(fā)了《關(guān)于堅決打擊對新冠肺炎康復者就業(yè)歧視的緊急通知》，對禁止新冠康復者就業(yè)歧視作出細化規(guī)定和工作部署。兩部門要求，對用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)違反相關(guān)規(guī)定的行為，各級人力資源社會保障、衛(wèi)生健康主管部門要采取行政約談、通報曝光、行政處罰等有力措施。
全國婦聯(lián)婦女研究所副所長、研究員姜秀花日前在接受中國婦女報采訪時表示，就業(yè)是最大的民生，對婦女也是如此，此次二十大報告再次強調(diào)了促進就業(yè)機會公平，將反就業(yè)歧視“上升到黨治國理政的層面，為促進就業(yè)提供了更有力的制度保障。”
二十大報告還明確提出：完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。
隨著互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)的進步，新就業(yè)形態(tài)也在蓬勃發(fā)展，靈活就業(yè)已經(jīng)成為就業(yè)市場的一大趨勢。張成剛表示，“在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域，相對其他國家來說，無論是在實踐領(lǐng)域還是在制度探索層面，我國都走得比較靠前。”
近年來，新就業(yè)形態(tài)在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，尤其是云客服、人工智能標注師等新崗位。據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2021年底，中國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達到2億人。不過，“新就業(yè)形態(tài)面臨很多不確定性，其中，職業(yè)傷害問題是最明顯?！睆埑蓜傊赋?，目前，職業(yè)傷害缺乏制度保障，這是我國發(fā)展新就業(yè)形態(tài)亟需解決的問題。
對此，從2020年開始，廣東、浙江、江西等地已陸續(xù)展開職業(yè)傷害保障試點；2022年7月，人力資源和社會保障部也已在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7個省份啟動新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作。