據(jù)中國社會科學網(wǎng)2022年10月24日消息，復旦大學老齡研究院教授胡湛、復旦大學人口與發(fā)展政策研究中心教授彭希哲、復旦大學老齡研究院教授吳玉韶日前聯(lián)合在《中國社會科學》雜志發(fā)表《積極應(yīng)對人口老齡化的“中國方案”》論文。其中指出，中國人口老齡化進程具有特殊性，我們的基礎(chǔ)國情、發(fā)展路徑和治理模式更對其應(yīng)對方案提出了特定要求，亟須走出一條中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路。
論文表示，人口老齡化已成為一種長期不可逆轉(zhuǎn)的基本國情，其發(fā)展所產(chǎn)生的沖擊將“不亞于全球化、城市化、工業(yè)化等歷史上任何一次偉大的經(jīng)濟與社會革命”，其應(yīng)對將涉及國家治理體系的整體調(diào)節(jié)和長期適應(yīng)，其影響亦將滲透至經(jīng)濟社會文化發(fā)展的諸多脈絡(luò)。黨的十九屆五中全會把積極應(yīng)對人口老齡化上升為與科教興國、鄉(xiāng)村振興、健康中國等并列的國家戰(zhàn)略，使之成為黨和國家的中心工作之一，這是黨中央審時度勢做出的重大戰(zhàn)略部署。
其中指出，中國老年人口規(guī)模已從2000年的1.26億增長為2020年的2.64億，到2050年則可能達到4.80億，預計占中國總?cè)丝诘?0%以上和全球老年人口的20%以上。
“從全球角度看，中國的老齡化進程有其顯著的特殊性。我們不僅是老年人口數(shù)量最多、老齡化速度超快、區(qū)域異質(zhì)性巨大的國家，應(yīng)對人口老齡化的任務(wù)也相對最為繁重。目前看來，人類社會從未具備面對如此超大尺度人口系統(tǒng)和超復雜性地域范疇的老齡社會應(yīng)對經(jīng)驗?！闭撐谋硎?。
論文認為，我國20世紀90年代起出生人數(shù)的大幅下降將導致未來較長時期內(nèi)的黃金育齡期女性規(guī)?？焖倏s減，其降勢至少持續(xù)至2045—2050年前后，再加上婚育推遲或懸置的增多而對釋放生育潛力影響愈來愈大，年出生人數(shù)于未來十幾年趨減或在低位徘徊幾成定局。盡管國家已放開三孩生育政策，而即便短期內(nèi)生育率有所提升，也只能在一定時期內(nèi)有限弱化每年出生人數(shù)減少的程度，對人口老齡化延緩效果有限。
與此同時，2000年我國人口凈增數(shù)首次降至千萬以內(nèi)（約957萬），2010年和2020年凈增數(shù)分別為641萬和204萬，2021年則減至48萬。2021年是1960年以來首個死亡人口數(shù)過千萬（約1014萬）的年份，死亡數(shù)預計在2025—2030年超過出生數(shù)，并在2055年左右抵達峰值。
論文表示，“盡管未來30年間全球過半數(shù)國家都將出現(xiàn)不同程度的人口負增長，而我國則正在步入人口零增長乃至負增長區(qū)間。對于中國這樣的人口大國，我們要在少子化持續(xù)、高齡化凸顯和死亡高峰即將出現(xiàn)等多重背景下綜合研判人口老齡化的發(fā)展規(guī)律及影響機制，給出自己的解釋以為國家戰(zhàn)略實施而夯實科學基礎(chǔ)。”
論文認為，家庭是最具中國特色的本源型傳統(tǒng)，重視與支持家庭應(yīng)當成為中國積極應(yīng)對人口老齡化的一個重點和特點。此外，與西方發(fā)達國家在工業(yè)化和后工業(yè)化時代遭遇老齡化不同，中國是在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代背景下步入老齡社會，這為中國積極應(yīng)對人口老齡化提供了創(chuàng)新空間。以互聯(lián)網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的科技革命正在極大改變我們現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會格局乃至政治形態(tài)，為老齡社會治理提供了新的應(yīng)對資源和可能路徑。
在探索應(yīng)對老齡化“中國方案”的具體操作層面，論文提出多項策略，包括在制度建設(shè)中補齊法律法規(guī)短板、推動資源整合和資源下沉、在積極老齡觀構(gòu)建中強調(diào)“多生”與“善養(yǎng)”、“優(yōu)生”與“優(yōu)死”并重，以及積極培育“銀發(fā)經(jīng)濟”等方面。
論文指出，中央及各部委自黨的十八大以來已出臺涉老政策文件逾三百項，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)初現(xiàn)雛形。然而與此同時，老齡制度建設(shè)亦呈現(xiàn)出“政策多，法規(guī)少”的窘境，國家現(xiàn)僅有一部老年人權(quán)益保障法，不僅缺乏實施條例及配套行政法規(guī)，而且修訂周期長（自1996年首頒以來僅實質(zhì)性修訂一次）。
“我們亟須從中國人口老齡化基本國情出發(fā)，建立同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的積極應(yīng)對人口老齡化法律法規(guī)體系，這是全面依法治國的應(yīng)有之義，也是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的首要任務(wù)。”論文稱。
其次，老齡政策大多涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大、針對性難以精準，例如2016年印發(fā)的《關(guān)于推進老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導意見》便涉及25個部門聯(lián)發(fā)，這使積極應(yīng)對人口老齡化的不少基礎(chǔ)性工作難以展開，因此需進一步創(chuàng)新升級現(xiàn)有老齡事務(wù)體制，通過建立跨部門和跨區(qū)域協(xié)作的行政統(tǒng)籌機制以夯實老齡社會的整體性治理基礎(chǔ)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》已明確提出“探索老年人服務(wù)設(shè)施與兒童服務(wù)設(shè)施集中布局、共建共享”等系列家庭支持策略。在此背景下，可參考他國有效做法，嘗試論證和推動建立專司家庭事務(wù)的綜合性機構(gòu)，為統(tǒng)籌應(yīng)對“一老一小”等問題提供重要組織和行政保障。
論文還指出，中國城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展特質(zhì)顯著，不同地區(qū)應(yīng)對老齡化的能力和資源存在天然差別，并直接影響其治理節(jié)奏和解決問題的速度及程度。在人口趨減和流動性增強的背景下，不少城市展開“搶人大戰(zhàn)”并專注于引進具有創(chuàng)新研發(fā)和管理能力的高端人力資源，這種“掐尖”式的傳統(tǒng)人才策略在人口負增長進程中將呈現(xiàn)疲態(tài)，更將陷入人才補貼競爭的陷阱并對勞動力格局形成累積性結(jié)構(gòu)傷害。各地應(yīng)在治理精準化的進程中利用地區(qū)差異采取錯位發(fā)展策略以進一步鼓勵有序的人口遷移流動，并在“全國一盤棋”的框架下強化區(qū)域均衡機制和儲備相應(yīng)糾偏機制，落實“以空間換時間”的治理路徑。