記者|戈振偉
深圳解決大城市住房突出問(wèn)題得到了中央財(cái)政的支持。
10月31日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），提及中央財(cái)政加大對(duì)深圳保障性住房的補(bǔ)助。
《意見(jiàn)》提出，考慮深圳人口持續(xù)凈流入對(duì)住房的需求，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)深圳保障性住房籌集建設(shè)的補(bǔ)助，加大中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金對(duì)深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區(qū)改造的支持力度，推動(dòng)解決大城市住房突出問(wèn)題。
上述《意見(jiàn)》在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，是一次創(chuàng)新之舉，給社會(huì)傳遞出積極的信號(hào)。
中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉正山告訴界面新聞大灣區(qū)頻道記者：“這項(xiàng)改革很有意義。上個(gè)世紀(jì)八十年代，我們國(guó)家住房改革的開(kāi)拓者就在深圳?！?/span>
劉正山解釋稱，在分稅制之下，地方政府主要承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展等任務(wù)，如果中央財(cái)政在針對(duì)地方的住房保障方面發(fā)揮更大的力量，那么，讓地方政府將主要的精力和財(cái)力放在發(fā)展之上，有助于實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展目標(biāo)。
易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)指出，上述《意見(jiàn)》的這段話暗示了未來(lái)財(cái)政政策將如何支持住房需求：一是明確資金來(lái)源，即中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金；二是明確公租房、保障性租賃住房和老舊小區(qū)改造是三大重點(diǎn)項(xiàng)目，這也是解決住房問(wèn)題的重要途徑。
他還表示，對(duì)全國(guó)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，意見(jiàn)提到的這些重點(diǎn)項(xiàng)目，恰是當(dāng)前房地產(chǎn)新發(fā)展模式中的重要住房產(chǎn)品。這些政策未來(lái)可能被推廣至其他城市。
廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，對(duì)保障性租賃住房，老舊小區(qū)改造等公共住房方面的中央財(cái)政扶持力度加大，有利于促進(jìn)新市民和外來(lái)人口在深圳這兒的超大城市扎根，有利于夯實(shí)深圳的內(nèi)需基礎(chǔ)，從而打造消費(fèi)導(dǎo)向的可持續(xù)的財(cái)政增長(zhǎng)動(dòng)力，形成收支的良性循環(huán)，這對(duì)夯實(shí)國(guó)家財(cái)政也是有利的。
另外也有觀點(diǎn)指出，意見(jiàn)出臺(tái)后，深圳在保障性住房建設(shè)方面力度會(huì)更大，而隨著商品住宅和保障房進(jìn)入了雙雙發(fā)力的階段，深圳房?jī)r(jià)未來(lái)再次出現(xiàn)快速上漲的可能性大幅降低，房?jī)r(jià)被操縱的可能性基本上不存在，有利于實(shí)現(xiàn)房住不炒。
就在《意見(jiàn)》出臺(tái)的前兩天，深圳市住建局發(fā)布了《深圳市2022年度房屋租賃參考價(jià)格》，覆蓋了深圳全市（不含深汕合作區(qū)）4319個(gè)樓盤、2042個(gè)城中村私宅、4500個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套宿舍區(qū)和6702個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼成為首個(gè)發(fā)布二手房參考價(jià)的城市后，深圳又再次成為全國(guó)首次發(fā)布租金參考價(jià)的城市，這一舉措體現(xiàn)出深圳在解決好住房、租房問(wèn)題上的“良苦用心”。
深圳是中國(guó)最先開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)的城市，也是中國(guó)大城市住房突出問(wèn)題的代表性城市。
1987年12月1日，深圳土地拍賣落下第一槌，深圳比其他城市早十幾年開(kāi)始發(fā)展房地產(chǎn)，但直到今天，深圳市民的房屋產(chǎn)權(quán)擁有率依然很低。
數(shù)據(jù)顯示，深圳住房自有率僅有23%，意味著每四個(gè)深圳人里面，只有一個(gè)人有自己的房屋。相比之下，北京、上海和廣州這幾個(gè)一線城市的住房自有率都超過(guò)了50%，香港也接近50%，新加坡的住房自有率超過(guò)了90%。在發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市，住房自有率一般都在60%左右。
另外，深圳人均居住面積27.8平方米，未能達(dá)到國(guó)家和廣東省的最低標(biāo)準(zhǔn)線，主要原因在于占全市住房面積54%左右的城中村中居住了70%多的人。
過(guò)去10年，深圳常住人口增加了700多萬(wàn)人，增量位居全國(guó)之首。雖然深圳新建商品房面積近年不斷增加，但持續(xù)的人口凈流入導(dǎo)致房?jī)r(jià)居高不下，很多深圳人不得不面臨“ 來(lái)了都是東莞人、惠州人”的調(diào)侃。當(dāng)依靠市場(chǎng)已經(jīng)無(wú)法解決住房問(wèn)題，政府必須出來(lái)承擔(dān)更多的責(zé)任。
2016年6月30日，深圳市拿出1000億元注冊(cè)成立了深圳市人才安居集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“安居集團(tuán)”）。安居集團(tuán)的任務(wù)非常明確，概括起來(lái)就12個(gè)字：多建房、快建房、建好房、管好房。安居集團(tuán)黨委副書(shū)記、總經(jīng)理唐紹杰表示：“政府拿這1000億出來(lái)，實(shí)際上也是過(guò)去這些年財(cái)政的盈余積累下來(lái)的，這是大家共同創(chuàng)造的，再拿出來(lái)回饋市民?！?/span>
2019年4月29日，深圳市住房和建設(shè)局一次性公布《深圳市公共租賃住房建設(shè)和管理辦法》、《深圳市安居型商品房建設(shè)和管理辦法》、《深圳市人才住房建設(shè)和管理辦法》。
這些文件所構(gòu)成的政策，被外界稱之為深圳繼1998年商品房制度改革之后的“二次房改”，是“多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉”房地產(chǎn)發(fā)展思路的最全面探索。
政策提出了一個(gè)宏偉的目標(biāo)：到2035年深圳將新增170萬(wàn)住房供應(yīng)量，60%以上為保障性住房，即公租房、安居房、人才房（三種統(tǒng)稱“公共住房”）各占20%，剩余40%為商品住房。其中公租房租賃價(jià)格約為市場(chǎng)價(jià)格的30%，安居房?jī)r(jià)格約為市場(chǎng)價(jià)格的50%，人才房的價(jià)格約為市場(chǎng)價(jià)格60%。
加上此前發(fā)展階段的各類保障性住房，屆時(shí)深圳將擁有超過(guò)140萬(wàn)保障性住房，超過(guò)香港110萬(wàn)套、新加坡100萬(wàn)套的保障性住房，可以覆蓋深圳常住人口的三分之一左右。按照商品住房供應(yīng)比例測(cè)算，未來(lái)17年僅有70萬(wàn)套供應(yīng)，年均4萬(wàn)套左右，基本符合最近幾年來(lái)深圳新房年均銷售量。
在2020年8月的一場(chǎng)公開(kāi)演講中，時(shí)任深圳市住建局局長(zhǎng)張學(xué)凡表示，新加坡是深圳學(xué)習(xí)的榜樣，將來(lái)深圳市60%的市民住在政府提供的租賃或出售的住房中。
深圳樓市逐漸從“香港模式”轉(zhuǎn)向“新加坡模式”。二者的區(qū)別在于前者走向了高度市場(chǎng)化的高房?jī)r(jià)之路，后者走向了保障房之路，即政府承擔(dān)了“居者有其屋”的義務(wù)，通過(guò)低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地、大規(guī)模興建公共住房、嚴(yán)打投機(jī)等方式，保障民眾住房需求。
在新加坡，組屋占比高達(dá)80%，私人住宅20%。組屋由政府興建，優(yōu)先保障中低收入群體的購(gòu)房需求，因此得以嚴(yán)控售價(jià)，讓房?jī)r(jià)收入比始終維持在5-6的合理水平。
但是，“新加坡模式”在深圳實(shí)施的難題之一是土地供給。深圳人口眾多，但每年新增土地供應(yīng)很少。由于歷史原因，深圳的大多數(shù)土地掌握在“城中村”，被用作到了舊改之中，造成土拍市場(chǎng)上供地不足的現(xiàn)象。
《深圳市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，“十四五”期間，深圳供應(yīng)居住用地不少于15平方公里、建設(shè)籌集住房89萬(wàn)套（間）、供應(yīng)分配住房65萬(wàn)套（間）。
從近幾年的招拍掛土地市場(chǎng)來(lái)看，深圳確實(shí)在加大對(duì)保障性住房的供應(yīng)。同時(shí)，為了增加住宅供給，深圳也將多宗商用地改為了居住用地。2021年，深圳建設(shè)籌集保障性租賃住房4.48萬(wàn)套（間），棚戶區(qū)改造累計(jì)開(kāi)工6530套。
不過(guò)，在龐大的人口基數(shù)及增量面前，深圳政府如何制定住房分配方案以及定價(jià)均是難題，且以目前的建設(shè)速度來(lái)看，個(gè)人申請(qǐng)公共住房的排期也將是一場(chǎng)較長(zhǎng)時(shí)間的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
深圳市房地產(chǎn)中介協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)華洪認(rèn)為，目前深圳住房矛盾仍未得到根治的難點(diǎn)在于住房結(jié)構(gòu)，尤其是具有保基礎(chǔ)的保障性住房建設(shè)供應(yīng)沒(méi)跟上，同時(shí)，存量住房沒(méi)有得到充分盤活。
華洪建議，深圳一方面要進(jìn)一步完善機(jī)制與創(chuàng)新，比如如何在土地出讓規(guī)劃與政策方面加大對(duì)保障性住房建設(shè)力度的鼓勵(lì)，同時(shí)也要加快保障性住房?jī)?nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立；另一方面，在稅收領(lǐng)域，也要就盤活存量住房給予支持性政策引導(dǎo)。