記者 黃景源
城市是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要載體，綠色低碳城市建設(shè)是中國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要舉措之一。金融部門如何支持服務(wù)城市降碳減排，打造“宜居、韌性、智慧城市”？
2022年11月1日，在世界城市日全球主場活動專題論壇“科技創(chuàng)新助力綠色低碳城市建設(shè)國際論壇”上，中國人民銀行金融研究所副所長雷曜以“金融支持綠色低碳發(fā)展”為主題進(jìn)行主旨演講。
雷曜表示，近年來，中國人民銀行在多個城市開展了綠色金融改革創(chuàng)新實驗，為推動城市低碳綠色建設(shè)積累了不少投資推廣經(jīng)驗。
比如，廣州的綠色金融產(chǎn)品和市場規(guī)模遠(yuǎn)超其他城市，且在綠色項目融資對接、碳排放權(quán)交易、發(fā)展綠色供應(yīng)鏈金融、支持新能源車發(fā)展方面都作出了積極的探索。近期國務(wù)院又批準(zhǔn)了重慶市設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，試驗區(qū)總體方案以碳排放目標(biāo)為導(dǎo)向，對金融支持綠色建設(shè)、綠色交通專項工作進(jìn)行了部署。
上海自2013年11月正式啟動碳排放交易試點以來，納入碳排放配額管理的企業(yè)連續(xù)八年100%完成履約。上海也已完成全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)，從2021年7月16日順利啟動上線交易至今年9月底，全國碳市場配額累計成交1.95億噸、85.6億元。
雷曜指出，近年來，人民銀行通過發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的資源配置、風(fēng)險管理和市場定價“三大功能”作用，探索形成了以綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境信息披露框架、綠色金融激勵約束機(jī)制、綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系、綠色金融國際合作為支柱的綠色金融體系。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年三季度，我國綠色貸款余額已經(jīng)達(dá)到20.9萬億元，同比增長41.4%，高于各項貸款的增速30.7個百分點。
今年前三季度，國內(nèi)各類綠色債券共發(fā)行521只，較去年同期增長25%，發(fā)行總額接近 6200億元，較去年同期的發(fā)行量增長將近50%。募集資金投向覆蓋清潔能源、綠色交通、綠色建筑、低碳基礎(chǔ)設(shè)施等等城市綠色低碳發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域。
雷曜同時指出，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)，需要大量投入，僅僅依靠政府資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須以市場化方式動員各方力量，特別是引導(dǎo)激勵更多的社會資本參與。
他建議，下一步，金融部門要繼續(xù)加強對城市低碳綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型的金融支持，充分發(fā)揮政府部門、金融機(jī)構(gòu)和能源企業(yè)在促進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中的重要作用，落實落細(xì)財政貼息、優(yōu)惠利率、預(yù)測審批、政策征信配套、政策扶持。
雷曜認(rèn)為，金融部門要支持高碳產(chǎn)業(yè)有序的綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合所在城市的能耗總量、能耗強度、碳排放強度以及重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特征，制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)型金融規(guī)劃，推動金融資源從高碳行業(yè)有序轉(zhuǎn)向綠色低碳行業(yè)。
同時，他建議金融部門加大金融對綠色、交通基礎(chǔ)設(shè)施、消費領(lǐng)域的支持力度。例如在交通領(lǐng)域，金融部門可以探索以融資租賃的方式推行清潔能源公交車；創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，尤其是加強對電池充電的技術(shù)研發(fā)的支持，彌補中長期信貸缺位的問題；強化汽車金融對消費者選購新能源車的個性化支持率，拓展新能源汽車的市場容量。
雷曜還表示，金融部門要不斷完善綠色金融風(fēng)險的防范機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強貸前貸后的資金管理，防范道德風(fēng)險，加強綠色金融、轉(zhuǎn)型金融的監(jiān)管，健全問責(zé)制度，確保資金真正投向綠色轉(zhuǎn)型的領(lǐng)域。
他建議，金融部門還要完善轉(zhuǎn)型的激勵，通過合理設(shè)置綠色金融資產(chǎn)的風(fēng)險權(quán)重，激發(fā)社會資本參加綠色項目建設(shè)的內(nèi)在動力；通過加強財稅要素使用和綠色金融的發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，建立綠色融資的擔(dān)?；?，為綠色項目提供一定的貸款貼息，擔(dān)保風(fēng)險補償。