記者 | 程大發(fā)
編輯 | 翟瑞民
近期，多地發(fā)布關(guān)于供銷社經(jīng)營(yíng)建設(shè)計(jì)劃引發(fā)公眾熱議，這也使得資本市場(chǎng)上供銷社概念股大漲，多家公司的股票攀上新高。
作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)村物資供應(yīng)的標(biāo)志性渠道，實(shí)際上，多年來供銷社從未脫離我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系。中國(guó)社科院農(nóng)村組織與制度研究室助理研究員、中國(guó)國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)蘆千文表示，經(jīng)過持續(xù)改革創(chuàng)新、自我發(fā)展，目前的“供銷合作社”作為兼具公益職能和市場(chǎng)屬性的主體，與傳統(tǒng)觀念中承擔(dān)“統(tǒng)購統(tǒng)銷”任務(wù)的供銷合作社已經(jīng)完全不是同一個(gè)概念。
“舊供銷社是為解決農(nóng)業(yè)物資短缺，規(guī)范分配秩序的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系，新供銷社系統(tǒng)是為解決農(nóng)民、農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和農(nóng)業(yè)物資購買渠道提供服務(wù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，兩者名稱相同，但歷史使命已截然不同?！敝袊?guó)政法大學(xué)資本金融研究院副院長(zhǎng)武長(zhǎng)海向界面新聞介紹。
基層網(wǎng)絡(luò)正在恢復(fù)
供銷社是農(nóng)村供銷合作社的簡(jiǎn)稱。據(jù)中華全國(guó)供銷合作總社（以下簡(jiǎn)稱“供銷總社”）官網(wǎng)介紹，合作社在我國(guó)已有近百年歷史，最早可以追溯到1920年前后。而從新中國(guó)成立到1957年，是供銷社發(fā)展的黃金時(shí)期，當(dāng)時(shí)，供銷社在全國(guó)形成了一個(gè)上下連接、縱橫交錯(cuò)的全國(guó)性流通網(wǎng)絡(luò)。
一位曾在中華全國(guó)供銷合作總社管理干部學(xué)院工作的專業(yè)人士對(duì)界面新聞介紹，在新中國(guó)成立初期，各地道路不暢，商品流通渠道阻塞，嚴(yán)重制約著工農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。當(dāng)時(shí)，供銷合作社這一組織形式高度契合農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，因此被確定為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。
“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，在農(nóng)村生產(chǎn)資料供銷和產(chǎn)品銷售、農(nóng)民生活物質(zhì)供應(yīng)、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的物質(zhì)運(yùn)輸?shù)壬唐妨魍I(lǐng)域，供銷社一直占據(jù)重要地位，個(gè)別領(lǐng)域甚至形成了壟斷?！碧J千文說。
改革開放以后，隨著個(gè)體、民營(yíng)、外資等市場(chǎng)主體不斷涌現(xiàn)，供銷社的“購”和“銷”業(yè)務(wù)被其他市場(chǎng)主體分走、替代。在此背景下，大量供銷社出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困境，不得不破產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓，員工下崗、內(nèi)退。最后，供銷社隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮而漸漸淡出公眾視野。
但是，供銷社并沒有徹底退出舞臺(tái)。1995年2月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》，決定恢復(fù)成立中華全國(guó)供銷合作總社，提出了支持供銷合作社改革發(fā)展的若干政策措施。2015年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（簡(jiǎn)稱“11號(hào)文件”），提出了供銷社綜合改革的目標(biāo)，致力于將供銷社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。
上述專業(yè)人士介紹，從“11號(hào)文件”開始，供銷社全系統(tǒng)進(jìn)入了構(gòu)建為農(nóng)綜合服務(wù)體系的改革與創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期。從20世紀(jì)80年代開始，供銷社就一直在拓展服務(wù)業(yè)務(wù)。特別是近十年來，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)務(wù)逐漸成為供銷社為農(nóng)服務(wù)新名片。
供銷社從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)村分為不同的級(jí)別。其中，中華全國(guó)供銷合作總社是由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，屬于正部級(jí)單位，各地方省社則屬于正廳級(jí)單位。而基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體。
“深化供銷社改革，為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)，必然要在農(nóng)村把供銷社的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)起來?！碧J千文說。
“11號(hào)文件”之后，多地陸續(xù)開始恢復(fù)重建供銷社。據(jù)湖北日?qǐng)?bào)報(bào)道，湖北省自2015年起實(shí)施“基層社恢復(fù)重建工程”，到目前，湖北基層供銷社恢復(fù)重建至1373個(gè)，基本覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而根據(jù)中華全國(guó)供銷合作總社數(shù)據(jù)，截至2020年底，全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)已發(fā)展基層社3.76萬家，農(nóng)民合作社19.2萬個(gè)，綜合服務(wù)社44.8萬家。
“供銷社仍然是一個(gè)規(guī)模龐大的市場(chǎng)主體?！碧J千文說，尤其是在北京、上海、廣州等地，供銷社盈利能力是比較可觀的。
據(jù)中華全國(guó)供銷合作總社官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2020年，供銷社全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額5.3萬億元，同比增長(zhǎng)14.2%。2022年1月21日召開的中華全國(guó)供銷合作總社第七屆理事會(huì)第四次全體會(huì)議介紹，2021年，供銷社全系統(tǒng)銷售總額創(chuàng)歷史新高，達(dá)6.26萬億元，同比增長(zhǎng)18.9%。
經(jīng)營(yíng)性和公益性
供銷社重新崛起后會(huì)不會(huì)將農(nóng)村民營(yíng)商超擠出市場(chǎng)造成壟斷？蘆千文認(rèn)為，大量恢復(fù)的基層社并不會(huì)改變市場(chǎng)格局，“不會(huì)像以前一樣，供銷社基層機(jī)構(gòu)重建了，業(yè)務(wù)恢復(fù)了，其他的市場(chǎng)主體就做不下去了。這其實(shí)也是市場(chǎng)規(guī)律使然，看準(zhǔn)了農(nóng)村的發(fā)展機(jī)遇，所有的市場(chǎng)主體都會(huì)進(jìn)入，開展競(jìng)爭(zhēng)，這也在一定程度上代表了農(nóng)村市場(chǎng)體系的完善。”
上述專業(yè)人士表示，供銷社為農(nóng)服務(wù)形式不斷創(chuàng)新，比如在對(duì)農(nóng)戶的引領(lǐng)、服務(wù)和組織方面，供銷社最大的特點(diǎn)不是通過行政手段實(shí)施，而是通過合作制、市場(chǎng)化手段以及廣泛的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來開展。
實(shí)際上，當(dāng)前供銷社在基層農(nóng)村仍然發(fā)揮著“毛細(xì)血管”的作用。蘆千文介紹，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，人口流失較大，現(xiàn)代生產(chǎn)方式普及率較低，市場(chǎng)主體往往觸及不到，“比如一些山區(qū)，因?yàn)榻煌ú槐?，農(nóng)資和生活用品運(yùn)輸?shù)某杀竞芨?，一般企業(yè)不愿意去做，所以供銷社正發(fā)揮著越來越關(guān)鍵的作用。”
這也被視為當(dāng)前供銷社改革的一個(gè)重要方向。上述專業(yè)人士介紹，“在當(dāng)前農(nóng)村電商快速發(fā)展的情況下，‘最初一公里’‘最后一公里’仍然是疏通農(nóng)村流通體系、助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口。供銷社可以發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，不斷完善農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”
另一方面，供銷社也在一定程度上起到了穩(wěn)定器的作用?！笆袌?chǎng)也會(huì)有失靈或者是失調(diào)的時(shí)候，這時(shí)候我們就需要多個(gè)系統(tǒng)來保障市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，供銷社就是其中一個(gè)系統(tǒng)?！碧J千文說。
武漢市供銷合作總社職員向界面新聞介紹，2020年初，武漢市抗擊新冠肺炎疫情期間，農(nóng)產(chǎn)品無法流通，市場(chǎng)菜價(jià)日益走高。為此，武漢市供銷合作總社搭建起電商平臺(tái)銷售“10元愛心菜”，“我們社員及社屬企業(yè)通過自己的渠道，到農(nóng)村甚至是菜地里去收購蔬菜，然后再低價(jià)賣給武漢市民，保證了很多居民生活物資的供應(yīng)。”現(xiàn)在，這個(gè)在疫情期間緊急搭建的平臺(tái)，已成為武漢供銷總社的常態(tài)化助農(nóng)平臺(tái)。
蘆千文認(rèn)為，供銷社在未來的改革要兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性。大家要理性認(rèn)識(shí)供銷社的恢復(fù)重建，一直以來，供銷社的改革是在持續(xù)不斷推進(jìn)市場(chǎng)化，但因?yàn)槊媾R工商企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，供銷社市場(chǎng)化改革并不順利，所以還是應(yīng)該走公益性職能和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)相互促進(jìn)的發(fā)展道路。
“供銷社是一個(gè)特殊的市場(chǎng)主體，它不能完全像其他市場(chǎng)主體那樣去追逐利潤(rùn)，因?yàn)樗罱K還是要為三農(nóng)服務(wù)，應(yīng)該將收益用于公益服務(wù)”，他說，例如用于助力小農(nóng)戶現(xiàn)代化，農(nóng)村的養(yǎng)老托幼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
定位不清致改革緩慢
根據(jù)中國(guó)全國(guó)供銷合作總社官網(wǎng)介紹，供銷總社實(shí)行理事會(huì)主任負(fù)責(zé)制，下轄15個(gè)直屬事業(yè)單位、14家主管社團(tuán)和中國(guó)供銷集團(tuán)，而中國(guó)供銷集團(tuán)管理有全資和控股子公司有11家。
“從供銷總社的章程就能看出來，總社與下轄社之間的關(guān)系是松散的。從法律角度來看，它不具有行政管理職能，只是提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！蔽溟L(zhǎng)海說。
蘆千文介紹，供銷社在發(fā)展過程中，出現(xiàn)了各行其是、互不統(tǒng)一的情況，各層次供銷社的所屬企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r也大相徑庭。此外，“由于政府對(duì)供銷社組織體系性質(zhì)定位不清，供銷社與相關(guān)部門的關(guān)系也一直沒有理順，供銷社的體制機(jī)制一直存在監(jiān)管漏洞?！?/p>
2020年3月，安徽省供銷合作社聯(lián)合社原黨組成員、理事會(huì)副主任唐慶明被開除黨籍和公職，當(dāng)年9月，黑龍江省供銷系統(tǒng)兩名重要官員相繼落馬。據(jù)中國(guó)新聞周刊當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)，近五年來全國(guó)供銷系統(tǒng)落馬官員超40人，至少5個(gè)省級(jí)供銷系統(tǒng)一把手被查，個(gè)別地域還查出腐敗窩案。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站曾撰文分析：“在一些地方，當(dāng)?shù)貒?guó)資委對(duì)其沒有資金監(jiān)管的法定職責(zé)，上級(jí)監(jiān)督缺乏著力點(diǎn)；廣大社員職工對(duì)供銷社的了解、參與程度低，不能進(jìn)行有效監(jiān)督；一些供銷社內(nèi)部管理制度不規(guī)范，班子成員內(nèi)部的監(jiān)督制衡作用無法發(fā)揮，導(dǎo)致一把手‘一言堂’現(xiàn)象嚴(yán)重。”
蘆千文介紹，這也是多年來，供銷社改革難以大幅推進(jìn)的重要原因，“供銷社作為一個(gè)特殊的市場(chǎng)主體，它所受到的監(jiān)管應(yīng)該更嚴(yán)格一些。但是由于歷史遺留問題，監(jiān)管和改革都難度很大?！?/p>
蘆千文指出，從資產(chǎn)來源看，供銷社建立早期還比較清晰，原始資金主要包括農(nóng)民的股金、職工出資以及各級(jí)政府的國(guó)有資金。而發(fā)展到今天，改革過程中大部分農(nóng)民股份已經(jīng)清退，供銷社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)積累資產(chǎn)、與其他企業(yè)合作整合的大量資產(chǎn)、供銷社自身改革過程中資金資產(chǎn)權(quán)屬的變化，以及不同時(shí)期地方政府支持供銷社發(fā)展的政策形成的資產(chǎn)等，使得供銷社所屬或管理的資產(chǎn)構(gòu)成極其復(fù)雜。
“既然不同于國(guó)有企業(yè)，那它的監(jiān)管單位應(yīng)該是哪家？能像央企、國(guó)企一樣歸口國(guó)資委嗎？也不是?！碧J千文說，供銷系統(tǒng)亟需厘清業(yè)務(wù)關(guān)系，將業(yè)務(wù)歸口的部門納入監(jiān)管機(jī)制中。
“11號(hào)文件”此前指出，為更好發(fā)揮供銷合作社獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，必須確立其特定法律地位，抓緊制定供銷合作社條例，適時(shí)啟動(dòng)供銷合作社法立法工作。
而《供銷合作社條例》自2014年9月開始起草，2019年10月曾公開發(fā)布征求意見稿，但至今尚未出臺(tái)。蘆千文介紹，該條例在制定過程中爭(zhēng)議頗多，其中最多的質(zhì)疑是，既然市場(chǎng)可以來承擔(dān)供銷社所有的業(yè)務(wù)，就應(yīng)該把這些業(yè)務(wù)交給市場(chǎng)來完成，所以供銷社系統(tǒng)應(yīng)該取消。
蘆千文覺得，這些質(zhì)疑并不是針對(duì)供銷社系統(tǒng)，“質(zhì)疑的是供銷社的歷史標(biāo)簽，因?yàn)樗兄羁痰挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印?！?/p>