記者 | 徐寧

全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期的配額發(fā)放規(guī)模將有所收緊。

11月3日，生態(tài)環(huán)境部公布《2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《分配方案》）。

《分配方案》整體延續(xù)了首個(gè)履約周期（2019-2020年）的框架，納入全國(guó)碳市場(chǎng)的兩千余家發(fā)電企業(yè)將免費(fèi)獲得配額，用于在2023年底前一次性完成第二個(gè)履約周期（2021年和2022年）的配額清繳。

若發(fā)電企業(yè)實(shí)際排放超出所發(fā)放配額，可通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)購(gòu)買配額等方式補(bǔ)足缺口。若實(shí)際排放低于配額，也可在全國(guó)碳市場(chǎng)出售配額以獲取收益。

全國(guó)碳市場(chǎng)于2021年7月正式上線，配額是該市場(chǎng)唯一可交易的產(chǎn)品。截至今年11月3日，全國(guó)碳市場(chǎng)配額成交量1.96億噸，累計(jì)成交額86.3億元，當(dāng)天的收盤價(jià)為每噸配額58元。

與首個(gè)履約周期相比，第二個(gè)履約周期的碳排放基準(zhǔn)值有所下降，意味著發(fā)電企業(yè)可獲得的配額將因此減少。碳排放基準(zhǔn)值是決定配額發(fā)放量的一項(xiàng)重要參數(shù)。

《分配方案》將發(fā)電機(jī)組劃分為四類，并制定了相應(yīng)的供電和供熱基準(zhǔn)值。

以2021年的基準(zhǔn)值為例，非常規(guī)燃煤機(jī)組的供電基準(zhǔn)值較首個(gè)履約周期縮緊18.41%，供熱基準(zhǔn)值縮緊幅度達(dá)11.9%，配額收緊幅度最大。300 MW等級(jí)及以下的常規(guī)燃煤機(jī)組降幅緊隨其后，供電基準(zhǔn)值同比下降10.39%、供熱基準(zhǔn)值也下降了11.98%。

《分配方案》還引入了盈虧平衡值的概念。它是指各類發(fā)電機(jī)組配額盈虧完全平衡時(shí)，所對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)值。各類機(jī)組2021年的基準(zhǔn)值均小于平衡值，意味著當(dāng)年的配額發(fā)放總量將少于實(shí)際排放量。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期配額總體富余，配額發(fā)放量將逐年收緊。在首個(gè)履約周期，共有2162家發(fā)電企業(yè)被納入市場(chǎng)，年覆蓋溫室氣體排放量45億噸。

《分配方案》并未明確全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期所發(fā)放配額如何結(jié)轉(zhuǎn)至第二個(gè)履約周期，稱相關(guān)規(guī)定將另行發(fā)布。

此外，在首個(gè)履約周期的配額方案中，為降低配額缺口較大的重點(diǎn)排放單位所面臨的履約負(fù)擔(dān)，設(shè)定了一項(xiàng)配額履約缺口上限的機(jī)制。即企業(yè)履約時(shí)，無(wú)需為排放總量20%以上的配額缺口支付費(fèi)用。

在第二個(gè)履約周期，這項(xiàng)缺口上限保護(hù)機(jī)制被取消。但為減輕重點(diǎn)排放單位履約壓力，《分配方案》稱，如有必要，將根據(jù)實(shí)際情況在核定配額環(huán)節(jié)實(shí)行柔性管理，相關(guān)規(guī)定同樣另行發(fā)布。