記者 樊旭
中央財經(jīng)委員會第十次會議指出，要在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。目前關(guān)于再分配的討論比較多，但上海社會科學(xué)院原常務(wù)副院長兼經(jīng)濟研究所所長左學(xué)金認(rèn)為，收入初次分配還有一些問題需要通過深化改革來消除。
11月4日，他在上海金融與法律研究院20周年慶之鴻儒論道特別活動“20年20人”上指出，初次分配強調(diào)的是機會公平和公平競爭。但是，當(dāng)前在涉及勞動力、土地、資本等要素的初次分配中存在一些機會不公平與非公平競爭的現(xiàn)象。
在勞動力市場，左學(xué)金指出，一些實證研究發(fā)現(xiàn)，與同質(zhì)城鎮(zhèn)勞動力相比，進城農(nóng)民工“身份”會對他們的收入產(chǎn)生負(fù)面影響。“農(nóng)業(yè)勞動力流動到城市部門工作，他們的勞動生產(chǎn)率并不低于城市本地的同質(zhì)勞動力，但是工資卻比較低，從經(jīng)濟學(xué)意義上來看，這相當(dāng)于對他們征收了某種‘身份稅’?！?nbsp;
他還指出，很多企業(yè)為了規(guī)避《勞動合同法》和節(jié)約勞動成本大量使用派遣工，造成大量藍(lán)領(lǐng)工人（其中很多是進城農(nóng)民工）與工作的企業(yè)（“用工單位”）沒有雇傭關(guān)系，而是通過勞動中介企業(yè)（“用人單位”）雇傭后派遣到這個企業(yè)打工，造成工人的用人單位與用工單位的分離，反而增加了勞動者維護自己合法權(quán)益的困難。
左學(xué)金表示，政府出臺《勞動合同法》的初衷是保護工人，促進勞動者的穩(wěn)定就業(yè)和增加企業(yè)辭退工人的成本，但是從法律實施的實際效果來看，這樣的目的并未達到，在某種意義上甚至適得其反。其中的原因值得立法者深思。
“實際上，政府一方面要鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，愛護自己的雇員，盡量減少辭退員工的情況，另一方面，在激烈的市場競爭中，也要允許企業(yè)的正式用工有一定彈性，這就是國際勞工組織提倡的“彈性加保障”（flexicurity），兼顧用工彈性與工人的保障。這與中國傳統(tǒng)哲學(xué)的‘中庸之道’也是不謀而合的。對失業(yè)工人，政府的社會失業(yè)保險體制也應(yīng)提供適當(dāng)?shù)膸椭！弊髮W(xué)金說。
在土地方面，左學(xué)金表示，要探索通過土地使用權(quán)和收益權(quán)增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。
他指出，過去幾十年，我國大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，但在這一過程中，土地增值的收益大多數(shù)為政府與企業(yè)所得，農(nóng)民獲得的份額很少。在不改變現(xiàn)有土地公有制的基礎(chǔ)上，應(yīng)該讓農(nóng)民從土地收益中獲得更大的份額。一種可行的做法是根據(jù)土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃征用農(nóng)民的土地，原則上由征用方按公平的市場價格向農(nóng)民支付征地費用，但對征地收入農(nóng)民要按規(guī)定向政府繳納個人所得稅。地方政府按市場價格征用農(nóng)民土地，還可以減少地方政府低價征地造成對土地資源的濫用。
另一方面，左學(xué)金建議，放寬農(nóng)民和農(nóng)村集體使用農(nóng)村建設(shè)用地的有關(guān)政策，讓農(nóng)民更有效地利用農(nóng)村建設(shè)用地并獲得更多收益。“除了種植和養(yǎng)殖業(yè)以外，讓農(nóng)民富起來還要鼓勵他們延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，如根據(jù)本地的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工制造與銷售?！彼f。
在資本要素方面，左學(xué)金指出，我國是以銀行間接融資為主的國家，但是銀行對農(nóng)民的金融服務(wù)非常不足，農(nóng)民在銀行的存款反而被轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)使用。這使農(nóng)民在生產(chǎn)中往往面臨資金短缺的問題。
“農(nóng)民貸款是很難的，因為農(nóng)民沒有什么抵押品，承包地不能抵押，宅基地上的房屋也不能抵押，有些農(nóng)民不得借高利貸來滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)的需要。普惠金融提了很多年，但落實不夠。”
左學(xué)金表示，政府部門應(yīng)進一步加大對農(nóng)民融資的支持。“像美國商業(yè)部下屬有中小企業(yè)局，對中小企業(yè)貸款有優(yōu)惠，擔(dān)保的要求也比較低。另外，也可以發(fā)展農(nóng)民自己的合作金融。農(nóng)戶會員可以把暫時不用的錢存入合作社，需要時向合作社貸款，并支付一定的利息。為了控制風(fēng)險，可以限制合作社的范圍，如限制在一個村，因為大家是天天見面的熟人，相互知根知底，可以減少相關(guān)的‘道德風(fēng)險’?！彼f。