記者 | 界面工業(yè)

為完善能源消費強度和總量雙控制度，以及推動能源清潔低碳轉型，三部委下發(fā)了最新政策。

11月16日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局發(fā)布《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》（下稱《通知》），要求有序推進新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量控制。

《通知》明確，不納入能源消費總量的可再生能源，現(xiàn)階段主要包括風電、太陽能發(fā)電、水電、生物質發(fā)電、地熱能發(fā)電等可再生能源。

《通知》要求以各地區(qū)2020年可再生能源電力消費量為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費量，在全國和地方能源消費總量考核時予以扣除。

2021年，國家發(fā)改委發(fā)布了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，目標到2025年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高；到2030年，能耗雙控制度進一步完善，能耗強度繼續(xù)大幅下降，能源消費總量得到合理控制，能源結構更加優(yōu)化；到2035年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峰后穩(wěn)中有降目標實現(xiàn)。

能源消費總量是一定時期內全國物質生產(chǎn)部門、非物質生產(chǎn)部門消費的各種能源的總和，是觀察能源消費水平、構成和增長速度的總量指標。

能源消費強度一般指單位國內生產(chǎn)總值（GDP）能耗，即一次能源消費總量與GDP的比率，是反映能源消費水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標。強度越低，代表能源效率越高。

2017年4月25日，國家發(fā)改委曾發(fā)布了《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》的通知，目標到2020年，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，煤炭消費比重進一步降低，清潔能源成為能源增量主體，非化石能源占比15%；2021-2030年，能源消費總量控制在60億噸標準煤以內，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國能源消費總量52.4億噸標準煤，同比增長5.2%。

此次《通知》下發(fā)后，將有利于降低碳排放強度，促進可再生能源發(fā)展，改善可再生能源電力的消納情況，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

《通知》還提出，將以綠證作為可再生能源電力消費量認定的基本憑證。各省級行政區(qū)域可再生能源消費量，以本省各類型電力用戶持有的當年度綠證作為相關核算工作的基準。企業(yè)可再生能源消費量，以本企業(yè)持有的當年度綠證作為相關核算工作的基準。

此《通知》下發(fā)后，預計未來綠證將更為搶手。

綠證是綠色電力證書，是政府頒發(fā)的可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明，以及消費綠色電力的憑證。

2017年1月18日，國家發(fā)改委、財政部、能源局三部委發(fā)布了《試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，擬在全國范圍內試行可再生能源綠證核發(fā)及認購交易制度，并要求自7月1日起正式開展認購。但開展一段時間后，綠證交易曾出現(xiàn)“核發(fā)多，交易少”的情況，后隨著政策利好，認購率有了逐漸提升。

此次《通知》明確，綠證核發(fā)范圍覆蓋將所有可再生能源發(fā)電項目，建立全國統(tǒng)一的綠證體系，由國家可再生能源信息管理中心根據(jù)國家相關規(guī)定和電網(wǎng)提供的基礎數(shù)據(jù)，向可再生能源發(fā)電企業(yè)按照項目所發(fā)電量核發(fā)相應綠證。

《通知》稱，綠證原則上可轉讓，綠證轉讓按照有關規(guī)定執(zhí)行。積極推進綠證交易市場建設，推動可再生能源參與綠證交易。

中國綠色電力證書認購交易平臺顯示，截至目前，綠證數(shù)量共計約475.67萬個，共認購475.67萬個，認購率100%。

中國改革報《能源發(fā)展》周刊援引國家可再生能源信息管理中心的觀點稱，目前中國未形成全國統(tǒng)一的綠證體系，存在定位不明確、政策銜接不充分等問題。此次《通知》明確建立全國統(tǒng)一的綠證體系，將有利于統(tǒng)籌推進綠證、綠電、消納責任權重、碳市場等相關政策機制的銜接，形成基于綠證的可再生能源電力計量體系，有助于，推動能源綠色低碳轉型。

此外，《通知》還要求統(tǒng)籌做好各地能耗雙控考核。在“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核中，將新增可再生能源電力消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，但仍納入能耗強度考核。