記者 | 張熹瓏
11月15日，澳門特別行政區(qū)行政長官賀一誠發(fā)布《2023年財政年度施政報告》。
報告指出，目前澳門經濟領域兩項重要而緊迫的任務是加快經濟復蘇和推動適度多元發(fā)展：“推動適度多元發(fā)展是破解澳門經濟社會發(fā)展中深層次矛盾和問題的必由之路?！?/span>
賀一誠表示，未來施政重點有九大方面，包括培育發(fā)展產業(yè)、加快經濟適度多元、推進橫琴建設、完善人才引進制度等。
非博彩行業(yè)目標GDP比重為60%
今年以來，由于疫情爆發(fā)，澳門本地主要工商業(yè)活動一度暫停，主要經濟指標出現明顯下滑。上半年，澳門本地生產總值（GDP）為910.9億澳門元，按年實質下跌24.5%；截至9月末，連續(xù)三個季度出現負增長，本地居民失業(yè)率處于5.2%的近年高位。
隨著博彩經營批給重新競投工作順利完成，澳門綜合旅游休閑業(yè)進入新的發(fā)展機遇期。博企新投資計劃帶動的非博彩元素發(fā)展新布局將逐步展開。
在產業(yè)發(fā)展上，澳門將采取“1+4”適度多元發(fā)展策略，其中“1”即建設世界旅游休閑中心，“4”包括大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業(yè)。
賀一誠指出，著力構建符合澳門實際且可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)結構，逐步提升四大產業(yè)的比重，爭取未來博彩業(yè)、非博彩業(yè)占本地生產總值比重分別為四成和六成。
“非博彩行業(yè)生產總值要達到60%左右，我認為是非常正確的，換言之博彩業(yè)GDP占比控制在四成左右?！?/span>在中山大學經濟學系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江看來，對于博彩業(yè)GDP比重一度達到60%-70%的澳門來說，“這也是不容易的?！?/span>
過去，博彩是推動其他產業(yè)的基礎。不少行業(yè)依靠博彩業(yè)“順便”發(fā)展——游客玩博彩，順便住酒店、順便買手信。
但這其實是一種“逆流而上”的趨勢。發(fā)展博彩，一方面國家層面不贊同，另一方面加快外匯流出。為了限制博彩，內地居民去往澳門的簽證時間限制為3個月一次。
從過去的“一業(yè)獨大”到現時提出的多元發(fā)展，近幾年的疫情亦成為暴露澳門產業(yè)問題的加速器，在環(huán)境因素和政府態(tài)度驅使下，博彩業(yè)占比正在逐步降低。
“當然，比重四成也要注意是哪一年為基數。比如今年占比很低，約為三成。受疫情影響，博彩業(yè)大幅萎縮，基數就低了?！绷纸硎?。
上半年，澳門博彩毛收入為265.83億澳門元，博彩毛收入占GDP的比重僅29.18%。這樣看來，非博彩行業(yè)占比表面上大大提升，實際上不一定能代表其發(fā)展程度。
“博彩控制在四成左右不難，四大產業(yè)如何達到六成才是關鍵?！绷纸J為，不需要打壓博彩業(yè)，而應該通過發(fā)展其他行業(yè)，提高非博彩行業(yè)占比。
而從澳門政府對博彩業(yè)的期望占比為四成，明顯看出在多重因素打擊下的博彩依然是澳門的龍頭產業(yè)，貢獻了澳門稅收和政府主要財政的大頭。穩(wěn)定博彩業(yè)從業(yè)員的就業(yè)也在本次施政報告重點提到。
不過，林江認為，報告中還有不少模糊的地方，例如非博彩行業(yè)的定義和發(fā)展措施并沒有具體提及。
澳門很多產業(yè)例如酒店、旅游、地產都是基于博彩，很多酒店都在賭城里，不存在“純酒店”。 “這種情況下，酒店的收入算博彩業(yè)的一部分，還是分開呢？”他認為這也是個亟需解決的問題。
值得注意的是，從博彩獨大到多元結構，澳門經濟轉型也將迎來一個“陣痛期”。首先表現在大量失業(yè)人員上。
截至2020年底，澳門博彩業(yè)就業(yè)人口約7.87萬人，占整體就業(yè)人口的17.23%。但截至今年6月，該人數銳減至6.96萬人，按季減少3100人。尋找新工作的失業(yè)人口中，以失業(yè)前從事博彩及博彩中介業(yè)、建筑業(yè)居多。
如何安排前博彩從業(yè)人員也是門學問。根據本次施政報告，明年將繼續(xù)實行惠民措施，永久性居民每人可獲1萬元，非永久性居民每人可獲6000元。
在林江看來，這一措施治標不治本：“派錢是解決不了問題的，這一金額在澳門來說消費水平并不算高，也不能從根本上解決失業(yè)問題。政府也要想想如何安置失業(yè)人員，難道讓賭城派牌的人去做金融嗎？這方面也需要相應措施。”
林江認為，施政報告的提出，無疑又指向了澳門長期發(fā)展以來最原始的問題——“澳門除了博彩還能做什么？”
發(fā)力旅游和現代金融
全球賭城正向世界旅游中心發(fā)力。賀一誠表示，綜合旅游休閑業(yè)是澳門的重要支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)。在中短期內，旅游業(yè)穩(wěn)定復蘇是整體經濟復蘇的基礎。
報告指出，發(fā)展和培育具備豐富非博彩元素的綜合旅游休閑業(yè)，加強拓展高端旅游客源市場，開拓會展商務和獎勵旅游。
從基礎設施來看，澳門發(fā)展旅游業(yè)有不錯的基礎。眾多的碼頭、澳門國際機場、港珠澳大橋，都是聯(lián)通外界和澳門的便捷通道。
林江認為，“1+4”中，“1”是最重要的核心，另外四個產業(yè)都依附其上。
目前，內地到澳門旅游已恢復電子簽注，“四省一市”也先行恢復赴澳旅行團。今年底，澳門將舉辦多場國際大型體育賽事，包括11月17日至20日的第69屆澳門格蘭披治大賽車、12月5日至11日的2022中國網球巡回賽總決賽。
以“旅游+體育”為平臺的方向亦成為澳門旅游發(fā)展的一大重要支撐點，相關體育賽事也成為澳門的品牌。以澳門格蘭披治大賽車為例，是世界最古老的街道車賽，已連續(xù)成功舉辦69年，澳門的“東望洋跑道”也因此聞名。
不過，面向另一重要客源市場香港，目前澳門仍未放開，也讓當地旅游經濟復蘇有所放緩。在內地自由行未放開前，澳門的旅客中有八成來自香港。
賀一誠在記者會上表示，現時每天有約150名香港居民入境澳門，該數量相比2019年前，自是不可同日而語。
林江認為，要先穩(wěn)住經濟，澳門應該逐步開放讓香港旅客入境，“不應該把籌碼都放在內地?！?/span>
此外，現代金融產業(yè)是多元策略中另一重要角色，亦是澳門除了博彩業(yè)、旅游業(yè)之外三大支柱型產業(yè)之一。
早在2015年，澳門在施政報告中首次明確提出打造特色金融的產業(yè)構想。債券、財富管理、綠色金融、融資租賃均是澳門金融的主攻方向。
作為自由港，澳門在發(fā)展金融方面有著天然的優(yōu)勢：金融體系穩(wěn)定、監(jiān)管環(huán)境良好，擁有極低稅收政策以及無外匯管制。
今年9月，中央財政部在澳門發(fā)行30億人民幣國債，是首筆經澳門中央證券托管結算系統(tǒng)登記、清算、交割、托管的主權債券，進一步拓展了投資者范圍，也體現出國家層面對澳門發(fā)展金融的重視。
不過，短板也是明顯的。林江認為，最大的問題在于澳門銀行不多，比較規(guī)?；膬H大西洋銀行、大豐銀行等幾家。
除了缺乏中央銀行，澳門也缺乏證券、金融期貨、商品期貨交易所等現代意義上的非銀行類金融市場。此前有消息傳出要設立澳門證交所，但仍未有進展。
從就業(yè)人數來看，金融業(yè)遠遠未成氣候。根據澳門人才發(fā)展委員會《2020-2022年澳門金融業(yè)未來人才需求調研報告》，澳門金融業(yè)就業(yè)人數占總就業(yè)人數的比例僅為3%。
目前澳門金融從業(yè)人員以金融產品銷售人員和服務人員為主，缺乏具備較高專業(yè)水平和管理能力的國際金融人才。完成高等教育學位課程的從業(yè)人員約為49.7%。預計未來保險業(yè)和銀行業(yè)人才缺口約為1500人。
說到澳門金融業(yè)，自然繞不開橫琴粵澳深度合作區(qū)，金融產業(yè)作為合作區(qū)四大重點產業(yè)之一，亦是未來一段時間內琴澳合作的主線。
上半年，橫琴粵澳深度合作區(qū)實現地區(qū)生產總值223.93億元，同比增長2.5%。
其中金融業(yè)增加值達82.17億元，同比增長11%，占地區(qū)生產總值的36.7%；金融業(yè)稅收近75億元，同比增長31.3%。
雖然增速較快，但明顯看出整體體量和區(qū)域金融輻射能力依然有限。目前，橫琴亦或澳門的經濟體量與經濟實力與大灣區(qū)的香港、深圳、廣州仍存在較大差距。想要對當地經濟發(fā)展形成關鍵性支撐仍需較長時間。
2023年是深化橫琴粵澳深度合作區(qū)建設、實現第一階段目標的關鍵一年。施政報告指出，加快制訂深合區(qū)開發(fā)投資公司組建方案，明年推動打通琴澳資金對接管道，在市場監(jiān)管、商事登記、知識產權等領域構建融通法律規(guī)則體系和機制。
另外，在健康產業(yè)方面，琴澳也將加大推進力度，包括推進兩地中醫(yī)藥產業(yè)合作，爭取澳門藥品、醫(yī)療器械在琴落地使用等。