記者 樊旭

受到疫情波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、減稅退稅等因素影響，截至10月，全國財(cái)政收入完成進(jìn)度明顯滯后于往年。分析師表示，全年無法完成預(yù)算收入的概率正在增加，但最后兩個(gè)月財(cái)政支出仍將保持一定的強(qiáng)度。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-10月，全國一般公共預(yù)算收入173397億元，同比下降4.5%，完成年初預(yù)算計(jì)劃210140億元的82.5%，比過去五年平均低6.3個(gè)百分點(diǎn)。

“完成進(jìn)度顯著低于往年同期水平，主要來自前期的拖累，全年歉收為大概率事件?！泵裆y行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬在一篇研究報(bào)告中稱。

中信建投首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃文濤也表示，整體收入水平低于去年和前年同期水平，想要在剩余兩個(gè)月完成今年財(cái)政收入預(yù)算的難度正在逐步加大。由于當(dāng)前全國范圍內(nèi)疫情多點(diǎn)爆發(fā)以及經(jīng)濟(jì)下行仍然是財(cái)政收入繼續(xù)提速的最大障礙，預(yù)計(jì)后續(xù)財(cái)政收入增速會(huì)有所回落。

根據(jù)平安證券的測(cè)算，假定今年前10個(gè)月公共財(cái)政收入實(shí)際完成進(jìn)度（考慮留抵退稅因素后）和前三年同期的88.2%持平，可估算得全年公共財(cái)政收入約為19.9萬億元，比收入預(yù)算規(guī)模少1.1萬億元。

地方層面，已有多個(gè)地區(qū)調(diào)減了年度收入預(yù)算。例如，11月4日，浙江省東陽市發(fā)布《關(guān)于2022年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案和新增地方政府債務(wù)限額的報(bào)告》稱，受到增值稅、企業(yè)所得稅等減收影響，調(diào)減全年一般公共預(yù)算收入計(jì)劃12.7%，調(diào)整后預(yù)算為78.6億元。

11月14日，貴州省遵義市財(cái)政局發(fā)布的《遵義市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議2022年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案（草案）的議案的說明》顯示，綜合分析稅務(wù)部門和各縣（市、區(qū)）收入形勢(shì)，結(jié)合1-9月預(yù)算執(zhí)行情況，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)算調(diào)整為254.69億元，和年初預(yù)期目標(biāo)278.34億元相比，調(diào)減23.65億元。

受到減收影響，有些地區(qū)提出相應(yīng)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)等非亟需支出。比如，11月3日，重慶市南岸區(qū)發(fā)布的《關(guān)于2022年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案（草案）的報(bào)告》表示，受經(jīng)濟(jì)下行特別是房地產(chǎn)行業(yè)下滑嚴(yán)重、減稅降費(fèi)不斷加力帶來的大幅減收等因素影響，財(cái)政減收壓力空前。加之新冠肺炎疫情散點(diǎn)多發(fā)，前期連晴高溫天氣增加森林防火投入等突發(fā)因素超出預(yù)期，年度收支平衡難以維系。擬對(duì)區(qū)本級(jí)財(cái)力安排的支出預(yù)算調(diào)減22987萬元，包括削減機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、低效無效支出等。

全國來看，1-10月，全國一般公共預(yù)算支出206334億元，比上年同期增長(zhǎng)6.4%，完成全年預(yù)算的77.2%，和過去兩年相比差距并不明顯。但值得注意的是，1-10月，一般公共預(yù)算收支累計(jì)差額為3.29萬億元，已接近年初設(shè)定的赤字3.37萬億元，這可能會(huì)對(duì)年內(nèi)最后兩個(gè)月的一般公共預(yù)算支出形成掣肘。

“一般公共預(yù)算收支赤字將對(duì)之后的積極財(cái)政政策形成一定掣肘，之后一般公共預(yù)算支出壓力仍然較大?！敝刑┳C券分析師周岳表示。

除了“第一本賬”——一般公共預(yù)算可能出現(xiàn)較大缺口外，受房地產(chǎn)市場(chǎng)下行、土地使用權(quán)出讓收入下降的影響，“第二本賬”——政府性基金預(yù)算面臨更大的收支壓力。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-10月，全國政府性基金預(yù)算收入52166億元，比上年同期下降22.7%，僅完成全年預(yù)算計(jì)劃的52.9%，遠(yuǎn)低于歷史水平；受收入掣肘，全國政府性基金預(yù)算支出85845億元，比上年同期增長(zhǎng)9.8%，完成全年計(jì)劃的61.8%。

雖然近期發(fā)布的疫情防控“20條”和支持房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的“金融16條”在一定程度上有助于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和房地產(chǎn)市場(chǎng)的修復(fù)，但分析師普遍對(duì)于以土地出讓金為主的政府性基金收入后續(xù)走勢(shì)持保守態(tài)度。

浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超認(rèn)為，央行紓困地產(chǎn)與需求側(cè)放松政策短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)行業(yè)頹勢(shì)，賣地收入的低迷仍將持續(xù)，政府性基金支出將受到顯著影響，預(yù)計(jì)無法完成2022年增長(zhǎng)22%的目標(biāo)。

不過，分析師指出，國務(wù)院8月提出追加使用5000億元結(jié)存專項(xiàng)債額度，再加上開發(fā)性政策性金融工具等準(zhǔn)財(cái)政工具，財(cái)政支出的強(qiáng)度將被有效彌補(bǔ)。

6月以來，各類準(zhǔn)財(cái)政工具相繼出臺(tái)——包括發(fā)行3000億元金融債券，用以補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金；調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；追加3000億元政策性開發(fā)金融工具。

國金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉指出，“準(zhǔn)財(cái)政”的金融工具與信貸額度加碼，一定程度上也分擔(dān)了今年財(cái)政支出壓力、為穩(wěn)增長(zhǎng)提供重要支撐，不排除后續(xù)加碼的可能。

分析師還指出，財(cái)政支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)或有所調(diào)整——教育、文體傳媒、環(huán)保等領(lǐng)域支出可能不及全年預(yù)算安排，由此騰挪出來的財(cái)政資金將進(jìn)一步投入于衛(wèi)生健康、社保就業(yè)等抗疫支出或托底就業(yè)領(lǐng)域。

和年初預(yù)算計(jì)劃比較，截至10月底，民生相關(guān)的衛(wèi)生健康和社保就業(yè)支出已完成超過8成，但城鄉(xiāng)社區(qū)和農(nóng)林水、教育支出僅完成7成，節(jié)能環(huán)保僅完成6成。

部分地方的財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案證實(shí)了這一點(diǎn)。例如，四川省宜賓市分別調(diào)增衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸領(lǐng)域3億元、1.94億元，分別調(diào)減教育、文化旅游和傳媒支出2.09億元、1.33億元。廣西省梧州市分別調(diào)增衛(wèi)生健康、社會(huì)保障和就業(yè)支出1960萬元和956萬元，分別調(diào)減交通運(yùn)輸、其他支出3513萬元、13525萬元。