記者 樊旭
有消息顯示,2023年地方政府新增專項債提前批額度已經下達給地方,具體規(guī)模還未可知。從下達時間上看,今年是最早的一年,顯示出財政穩(wěn)增長的迫切性。
福建省財政廳網站11月1日發(fā)布公告稱,財政部提前下達該省2023年新增政府債務限額1034億元,比上年增長33.9%。其中,一般債務101億元,專項債務933億元。目前,該省正積極組織項目申報,緊抓前期準備工作,計劃明年1月盡快啟動發(fā)行,以發(fā)揮政府債券資金的投資拉動作用。
目前其他地方省市尚未有消息。不過,李克強總理9月28日主持召開穩(wěn)經濟大盤四季度工作推進會議時提到,“依法依規(guī)提前下達明年專項債部分限額”。10月13日,國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于組織申報2023年地方政府專項債券項目的通知》,要求及時做好2023年地方政府專項債券項目準備工作,請各地方抓緊申報一批地方政府專項債券項目。
提前批專項債是指在上一年提前下達下一年的部分額度,從而方便各地根據額度儲備項目,在來年及時使用。2018年底,第十三屆全國人大常委會第七次會議決定,授權國務院在2019年以后年度,在當年新增地方政府債務限額的60%以內,提前下達下一年度新增地方政府債務限額,授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。
分析師指出,和過去幾年相比,今年提前批下達的時間更早,顯示出財政穩(wěn)增長的迫切性。
“當年穩(wěn)增長訴求越強,提前批使用節(jié)奏越快,預計2023年會像今年類似,提前批在一、二季度發(fā)行完畢?!泵裆C券分析師譚逸鳴在一份研究報告中稱。
據中泰證券宏觀首席分析師陳興估算,假設專項債提前批總額度類似福建省增長30%,那么2023年專項債提前批額度或在1.9萬億元。他進一步指出,2022年提前批專項債額度占2022年新增專項債額度的比例為40%,假設這一比例不變,那么2023年新增專項債額度或為4.75萬億元,較2022年的4.15萬億元(3.65萬億+5000億)增加了6000億元。
“考慮到這部分也會對基建投資構成支撐,整體來看,明年基建投資增速或仍有望維持在雙位數以上?!标惻d說。
2022年初,政府劃定的新增專項債規(guī)模為3.65萬億元,其中提前批1.46萬億元。9月,為進一步助力穩(wěn)增長,國務院又決定補充增加5000多億元專項債結存限額。
今年以來,受疫情反復等超預期因素沖擊,我國經濟下行壓力加大,專項債發(fā)行節(jié)奏明顯前置,6月底前基本將全年專項債額度發(fā)行完畢;10月底,新增的5000億元結存限額也基本發(fā)行完畢。
從投向來看,據興業(yè)證券統(tǒng)計,1-10月,有72.2%的專項債投向基建領域,較2021年同期的63.5%大幅提升。同時,工業(yè)/產業(yè)園區(qū)專項債占比4.8%,較2021年同期占比提高了1.7個百分點。此外,棚改專項債、社會事業(yè)專項債和支持中小銀行專項債占比分別為13.4%、7.6%和1.9%,較2021年同期分別下降3.4、1.3、5.4個百分點
譚逸鳴表示,預計2023年新增專項債投向仍以基建領域為主,包括支持政策性開發(fā)性金融工具項目中因額度限制無法獲得支持的項目,助力穩(wěn)增長。
福建省披露的信息亦顯示,新增債券資金將用于支持交通基礎設施、新能源項目、新型基礎設施等領域重點項目建設。
德邦證券分析師蘆哲表示,2023年提前批專項債額度下發(fā),有利于銜接2022年至2023年的基建投資,并且在展望明年專項債額度可能較今年繼續(xù)抬升的條件下,政策性融資或繼續(xù)驅動廣義流動性改善,通過托底需求改善實體經濟流動性。