記者 | 張熹瓏
隨著城市競爭從增量時代進入存量時代，先進制造業(yè)在發(fā)展版圖上的地位愈發(fā)重要。
11月23日，賽迪顧問發(fā)布《先進制造業(yè)百強市（2022）研究報告》，揭曉全國293個地級市中的先進制造業(yè)百強。
賽迪顧問智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心自2018年開始，連續(xù)五年開展城市先進制造業(yè)發(fā)展水平的評估和研究工作，并發(fā)布百強市榜單。
此次榜單依據(jù)5個一級指標、24個二級指標進行評選。一級指標包括創(chuàng)新能力、融合發(fā)展、經(jīng)濟帶動、品牌質量和綠色集約；二級指標涵蓋研發(fā)投入強度、規(guī)上工業(yè)增加值、專精特新“小巨人”數(shù)量等方面。
如果說制造業(yè)是經(jīng)濟基礎，那么先進制造業(yè)便是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，包括人工智能、云計算、生物制造、新材料等先進技術，指向城市發(fā)展的未來。
榜單顯示，最新先進制造業(yè)百強中，廣東占據(jù)10席。珠三角九市均在榜上。另外，經(jīng)濟特區(qū)汕頭亦是百強之一，排名88。
深圳位列榜首，廣州排名下滑
根據(jù)先進制造業(yè)不同階段，榜單將百強城市劃分為躍升期、擴張期、發(fā)展期、起步期四類。
躍升期城市具有包容開放的人才環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策，相關資源配套機制成熟且領先于其他城市，領跑國內(nèi)先進制造業(yè)。僅有的三個躍升期城市中，廣東占據(jù)2席，深圳和廣州位列第一名、第三名。
深圳繼2021年從先進制造業(yè)百強第二位上升至首位后，今年再次位列第一，在先進制造業(yè)方面明顯升級提檔。
1-3季度，深圳全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.2%，比上半年加快0.3個百分點，增速創(chuàng)近四年新高，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵引擎。
盡管疫情下經(jīng)濟受到一定的沖擊，但主要高技術產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)快速增長態(tài)勢，新能源汽車、充電樁、5G智能手機、民用無人機產(chǎn)量分別增長217.3%、130%、37.4%、28.7%。
從固定投資來看，深圳也下了重金。前三季度，制造業(yè)投資增長27.2%，高技術制造業(yè)投資增長28.9%。其中，電子及通信設備制造投資增長48.7%；信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)投資增長45.6%。
在今年政府工作報告中，深圳提出規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%。從前三季度來看，已經(jīng)超額完成目標。
再看另一個躍升期選手廣州，雖然拿下全國第三的成績，但相比去年排名第二，今年被蘇州反超。
前三季度，廣州規(guī)上工業(yè)增加值同比增長4.4%，增速比上半年提高2.6個百分點。固定投資方面，高技術制造業(yè)投資增長勢頭好，同比增長54.4%，占工業(yè)投資的比重為42.5%，占比與上年同期相比提高11.3個百分點。
應當指出，雖然廣州正在加速，與深圳同為第一梯隊，不過廣深之間存在明顯的差距。
地方統(tǒng)計年鑒顯示，2021年深圳R&D（投入研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費1682.15億元，增長11.3%。R&D經(jīng)費投入強度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為5.49%。
同一時期，廣州R&D經(jīng)費為881.72億元，增長13.8%。R&D經(jīng)費投入強度達到3.12%。不管是金額還是投入強度，和深圳都無法一決高下。
作為一座以服務業(yè)見長的城市，廣州的制造業(yè)比重并不算高，很長一段時間內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)占比達到70%。
直到2017年，廣州才提出“實施制造強市戰(zhàn)略”；2022年，“制造業(yè)立市”首次出現(xiàn)在廣州政府工作報告中，制造業(yè)開始在廣州城市發(fā)展中占據(jù)主位。
雖然已在加速發(fā)展，不過廣州先進制造業(yè)“路漫漫其修遠兮”。根據(jù)《廣州創(chuàng)新型城市發(fā)展報告（2022）》，廣州制造業(yè)“前臺”（終端產(chǎn)品、鏈主型、樞紐型等）門類比較齊全，但“中臺”（中間產(chǎn)品、工具手段、共性技術、專精特新企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等）是主要發(fā)展瓶頸，新材料、高端裝備、軟件等產(chǎn)業(yè)領域關鍵核心技術“卡脖子”問題依然存在。
山東、江蘇反超廣東
值得注意的是，從入圍城市數(shù)量來看，廣東僅排在第三，21個市入選10個，占比不到一半，與其制造業(yè)大省的身份并不匹配。第一是山東，16市入選14個；第二是江蘇，13市全部入選。
“入選數(shù)量少不代表廣東弱。城市數(shù)量固然重要，但也顯現(xiàn)出廣東個別城市水平很強，例如深圳單個城市的先進制造業(yè)增加值相當于幾個地級市相加?！敝猩酱髮W經(jīng)濟學系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江認為。
不過，榜單也暴露了廣東先進制造業(yè)發(fā)展兩極分化、整體實力不強等缺陷。入選10個城市中，有9個為珠三角地區(qū)，珠三角九市是廣東先進制造的主力。
“目前來看，省內(nèi)先進制造集中在珠三角，外溢效應并沒有顯現(xiàn)?！绷纸岬?，這一布局基本上沒有脫離珠三角和原來粵東西北的產(chǎn)業(yè)格局，珠三角尚未帶動非珠地區(qū)的先進制造產(chǎn)業(yè)。
相比之下，各市經(jīng)濟發(fā)展差距相對較小的江蘇便有更強的協(xié)同性。早在上一年，江蘇13市已全員入選先進制造百強，亦是唯一一個全省城市都上榜的省份。
實力均衡是江蘇關鍵優(yōu)勢之一。在制造業(yè)轉型升級過程中，經(jīng)濟發(fā)達的蘇南將部分產(chǎn)業(yè)轉移至相對落后的蘇北，騰出空間發(fā)展先進制造業(yè)。而蘇北承接產(chǎn)業(yè)后也快速崛起，雙方實現(xiàn)共贏。
但在廣東，很少看到珠三角和非珠地區(qū)有密切的關系。即使是首創(chuàng)兩個地區(qū)合作的深汕特別合作區(qū)，對汕尾的輻射作用也有限?！吧钲陔m然有把部分企業(yè)遷去合作區(qū)，但大多限于生產(chǎn)、制造等基本環(huán)節(jié)。”林江提到。
除了珠三角和粵東西北聯(lián)系不強，珠三角九市之間也“各有各的心事”。
林江認為，珠三角九市同質性遠遠高于差異性，區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)方向和科研力量有一定的相似。同一項產(chǎn)業(yè)在多個城市同時發(fā)展，例如珠海、東莞、江門都在進軍設備制造，而電子信息則有更多城市參與，包括東莞、深圳、佛山、中山。
“從這方面來看，雖然省里有一定的規(guī)劃，但是規(guī)劃在落到實處，幫助不大?！背鞘屑墑e和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的差異性較小，導致珠三角各地的協(xié)同性也不高。
此次入榜數(shù)量第一的山東則是很好的合作“模范”。一方面山東是全國唯一一個擁有全部41個工業(yè)大類的省份，結構最為完善、配套最為完備。
另一方面，省內(nèi)城市也有緊密合作。林江曾到濟南調研，觀察到濟南、青島兩個城市在人才交流、專家往來上積極對接，“濟南有山東大學，青島有中國海洋大學，在產(chǎn)業(yè)和科研上也有很多合作?！?/span>
對比之下，廣東各地仍缺少這種默契?！爸槿钱a(chǎn)業(yè)合作比較少，要跟非珠合作更加難?！绷纸硎尽?/span>
競爭與合作
除了兩極分化明顯外，廣東先進制造整體實力不強，也跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段緊密相關。
從傳統(tǒng)的加工制造到轉型升級的先進制造，也是一個單打獨斗到合作協(xié)同的過程。隨著制造業(yè)往更高級方向發(fā)展，也越發(fā)強調地區(qū)之間的合作。
比如芯片，單一城市很難包攬所有的工序。深圳松山湖此前加大與深圳力度，為的就是補齊芯片制造業(yè)和先進封測業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié),形成涵蓋設計、制造、封裝測試及裝備材料的全產(chǎn)業(yè)鏈。
“非珠地區(qū)還沒發(fā)展起先進制造，最主要的是珠三角的先進制造業(yè)還沒去到一個高階的階段?！绷纸峒?，先進制造是一個很長的過程，由于廣東現(xiàn)在還在初級階段，各地合作的迫切性不大，因此先進制造業(yè)仍局限于珠三角。
例如“世界工廠”東莞，雖然是全球最大的制造業(yè)基地之一，不過在此次排名中僅第22名，除了被南通、鄭州、福州等城市反超，也輸給珠海（第21名）。
另一制造業(yè)大市佛山排名第15，被濟南、無錫、西安超過。2020年，全國工業(yè)產(chǎn)值排名中，佛山、東莞分別為第5、第9。可見，雖然制造業(yè)整體體量大，但兩個城市依然還有一定的低端產(chǎn)業(yè)和流水線環(huán)節(jié)未淘汰。
但值得肯定的是，佛山、東莞和珠海三個擴張期城市（排名4-29）各方面水平高于百強平均水平，處于快速追趕中。
另外，廣東此次上榜城市有一半處于百強平均水平之下。發(fā)展期城市（排名30-58）包括惠州（32名）、中山（39名）；起步期城市（排名59-100）包括江門（69名）、肇慶（87名）和汕頭（88名）。
制造業(yè)大省卻不是先進制造大省，需要追溯到廣東的發(fā)展軌跡上。早期，廣東以發(fā)展勞動密集型的加工制造獲得經(jīng)濟高速發(fā)展，這也使其自1986年以來就霸占著全國制造業(yè)第一大省的寶座。
這一情況正在改變。2021年，江蘇省的制造業(yè)增加值為4.16萬億元，以微弱的優(yōu)勢反超廣東（4.15萬億元），26年來首次成為制造業(yè)老大。
江蘇躍升為制造業(yè)第一大省的關鍵，在于狂奔的先進制造業(yè)。目前江蘇有10個國家級先進制造業(yè)集群，數(shù)量居全國第一。
林江表示，這也是長三角的后發(fā)優(yōu)勢。相對廣東而言，江蘇片區(qū)傳統(tǒng)加工制造的包袱沒有那么重，得以輕裝上陣，一步躍至先進制造階段。
而廣東在長期傳統(tǒng)制造格局下，城市間交流較少，形成競爭大于合作的局面，制約了相互協(xié)同空間。
隨著講求合作的先進制造時代到來，流水線生產(chǎn)也從經(jīng)濟動力變?yōu)榘l(fā)展包袱，可謂“成也蕭何敗也蕭何”，亦導致先進制造整體實力不強。
“作為長期以來的制造業(yè)中心，廣東不應該只盯著制造業(yè)第一的位置。珠三角九市之間、珠三角和非珠地區(qū)合作更加密切，先進制造會有更快的發(fā)展。”隨著城市發(fā)展進入存量時代，放下傳統(tǒng)制造包袱，尋求協(xié)同亦成為廣東亟需應對的議題。