記者 辛圓 樊旭
在周六由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院主辦的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）上，與會(huì)學(xué)者表示，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)低于潛在增速，針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，應(yīng)采取更具針對(duì)性的措施，力促2023年經(jīng)濟(jì)重回合理區(qū)間。
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民表示，今年前三季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比僅增長(zhǎng)3%，10月的數(shù)據(jù)到目前的情況看也不夠理想，三年來的平均增長(zhǎng)也低于潛在增長(zhǎng)率，這不是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)三年低于合理區(qū)間對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁影響都很大，要及時(shí)扭轉(zhuǎn)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦也表示，實(shí)際增速較長(zhǎng)時(shí)間低于潛在增速，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率下降，會(huì)給中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成機(jī)制性損傷。
“疫情沖擊過后，會(huì)出現(xiàn)反彈，有些丟掉的會(huì)補(bǔ)回來，但有些是補(bǔ)不回來的，而且會(huì)引起機(jī)制性損傷，如訂單丟了，供應(yīng)鏈斷了，原有的合同執(zhí)行不了，應(yīng)招的員工沒有招收，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)和發(fā)展能力下降。更重要的是預(yù)期改變，中長(zhǎng)期發(fā)展考慮得少了。”他說。
劉世錦還說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)階段的新老動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，這個(gè)時(shí)候?qū)嶋H增速低于潛在增長(zhǎng)率，會(huì)使得原本就有的困難和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，使得新老動(dòng)能轉(zhuǎn)換受到?jīng)_擊，出現(xiàn)減緩扭曲，甚至停滯后退。
與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，消費(fèi)、房地產(chǎn)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重回合理區(qū)間的關(guān)鍵所在。
楊偉民指出，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)從以擴(kuò)大投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳U(kuò)大居民消費(fèi)為主，財(cái)稅金融等經(jīng)濟(jì)政策要服從和服務(wù)于這樣一個(gè)大的政策出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)加快推進(jìn)改革和完善收入分配制度。
對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)，他表示，在中國(guó)房地產(chǎn)還不是夕陽產(chǎn)業(yè)，需要制定一個(gè)綜合性、長(zhǎng)期性、制度性的政策使其平穩(wěn)健康發(fā)展?！熬用褡≌遣豢梢砸苿?dòng)的，不能隨著人口流動(dòng)而搬走，居民住宅的峰值不能僅看靜止的總量，更要看人口流動(dòng)后的總量。考慮到我們有3億左右的人口在流動(dòng)，所以居民住宅應(yīng)該說還是有需求的?！彼f。
楊偉民還說，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的減速并不全是疫情影響，也有預(yù)期的因素，接下來要出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的具體措施。
宏觀政策方面，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)高培勇表示，考慮到當(dāng)前超預(yù)期的經(jīng)濟(jì)壓力和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，明年依然需要財(cái)政政策積極發(fā)力，同時(shí)要把財(cái)政安全放在更重要的位置。
“本輪經(jīng)濟(jì)下行壓力不同于以往。以往的經(jīng)濟(jì)下行對(duì)財(cái)政收支不能說沒有影響，但影響不大，基本可控。但今年這次已經(jīng)傳遞到財(cái)政收支領(lǐng)域，且影響不小，特別是市縣層面的財(cái)政壓力格外加大，這是1994年財(cái)稅改革以來少見的新情況。”他說。
根據(jù)今年年初的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，2022年全年財(cái)政一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3.8%。但財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月，一般公共預(yù)算收入同比下降4.5%。政府性基金預(yù)算方面，預(yù)算計(jì)劃增長(zhǎng)0.6%，但1-10月實(shí)際為負(fù)增長(zhǎng)22.7%。
高培勇指出，全年財(cái)政收入預(yù)算預(yù)計(jì)難以完成，將出現(xiàn)較大缺口。在這種情況下，明年要格外注重成本和效益分析，“不能只講效益，不講成本，財(cái)政安全是所有安全的最后一道防線?！?/p>
他還強(qiáng)調(diào)，制定財(cái)政政策要“跳出短期看長(zhǎng)期”，為應(yīng)對(duì)未來的突發(fā)事件和困難預(yù)留出足夠的空間，絕不能用足、用盡明年的財(cái)政能量?！傲粲泻笫?，是必須堅(jiān)持的原則?！?/p>
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春建議，研究推出更多投資和消費(fèi)相融并且互相促進(jìn)的項(xiàng)目。
他指出，從當(dāng)前情況看，單純地刺激投資或消費(fèi)都存在短板和弊端。一方面，過度刺激投資可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能進(jìn)一步過剩，導(dǎo)致中期供求失衡；另一方面，從刺激消費(fèi)來看，即使讓居民收入提升，但由于疫情沖擊下人流物流的隔離，導(dǎo)致消費(fèi)擴(kuò)張政策不能達(dá)到作用，反而會(huì)帶來一系列的扭曲。
劉元春認(rèn)為，要在有效財(cái)力上抓住重點(diǎn)，尋求投資和消費(fèi)領(lǐng)域的同類項(xiàng)，有效促進(jìn)投資和消費(fèi)的共同增長(zhǎng)。
他提出三項(xiàng)建議。一是大幅提升保障性住房投資，并在消費(fèi)端配置相應(yīng)的消費(fèi)促進(jìn)政策。這一方面可以緩和房地產(chǎn)投資的下降趨勢(shì)，另一方面，居民在購(gòu)買保障住房之后會(huì)加大裝修、家具設(shè)備購(gòu)置支出。
二是，當(dāng)前以大學(xué)生為代表的年輕人消費(fèi)下降嚴(yán)重， 可以考慮建立大學(xué)生基金，研究制定針對(duì)這個(gè)特殊群體的消費(fèi)信貸、學(xué)生信貸，或者探索以工代賑的新模式。
三是，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的投資。劉元春說，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民提供了大量的工作崗位，而農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化是提升消費(fèi)的根本路徑之一。投資不足會(huì)導(dǎo)致就業(yè)不足，進(jìn)一步加劇農(nóng)民工返鄉(xiāng)趨勢(shì)，進(jìn)而影響消費(fèi)增長(zhǎng)。