文 | 經(jīng)濟(jì)日報(bào) 黃曉芳

前不久，湖南長沙宣布調(diào)整土地供應(yīng)模式，不再每年集中供應(yīng)住宅土地，而將恢復(fù)常態(tài)化更新。同時，江蘇徐州、陜西西安、江西南昌、廣東東莞、浙江金華和溫州等自發(fā)集中供地的城市均表示土地供應(yīng)將恢復(fù)常態(tài)。

去年2月份，22個試點(diǎn)城市開始實(shí)施住宅用地集中供應(yīng)，包括集中發(fā)布公告、集中出讓，且當(dāng)年試點(diǎn)城市集中出讓不超過3次。這項(xiàng)政策是繼2020年多項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控政策后在土地出讓模式上的改進(jìn)，現(xiàn)隨著整體形勢和房地產(chǎn)景氣度的變化，土地集中供應(yīng)面臨調(diào)整。

最直接的原因是土地市場的變化。11月中旬，上海發(fā)布今年第四批集中供地出讓公告，僅出讓6宗地塊。相比之前，本次住宅供應(yīng)量大降，且出讓面積和總價(jià)均減少八成左右。這一情況并非孤例，公開市場信息顯示，目前22城的年度住宅用地供應(yīng)完成不足六成，僅安徽合肥、江蘇無錫、上海、福建廈門4城完成年度供地計(jì)劃。

土地市場熱度回落和房地產(chǎn)市場降溫有很大關(guān)系。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降8%，商品房銷售面積同比下降22.2%，其中住宅銷售面積下降25.7%。最近，各項(xiàng)金融支持房地產(chǎn)政策密集出臺，將有助于房地產(chǎn)和土地市場企穩(wěn)回暖。

值得關(guān)注的是，在土地市場熱度不高的情況下，目前尚有足夠?qū)嵙彽氐钠髽I(yè)并不普遍。據(jù)監(jiān)測，截至今年10月13日，22個重點(diǎn)城市集中供地推出3881宗，成交2999宗。其中地方國資企業(yè)拿地1384宗，占總成交宗數(shù)的46.1%，央企拿地844宗，占總成交宗數(shù)的28.1%。

最近財(cái)政部要求，嚴(yán)禁通過舉債儲備土地，要求不得通過國企購地等方式虛增土地出讓收入，不得巧立名目虛增財(cái)政收入，彌補(bǔ)財(cái)政收入缺口。受這一政策影響，各地進(jìn)入土地市場的地方國企尤其是地方城投公司購地受限。這些因素，都使得地方土地出讓收入面臨較大壓力。

房地產(chǎn)業(yè)是資本密集型行業(yè)，集中供地對房地產(chǎn)企業(yè)短時間籌措資金和加快周轉(zhuǎn)的能力要求更高，在當(dāng)前市場景氣度有待提升的情況下，供地模式微調(diào)有助于穩(wěn)定土地和房地產(chǎn)市場。事實(shí)上，今年以來，不少城市土地供應(yīng)批次已上調(diào)至4次甚至5次。

總而言之，集中供地實(shí)施初衷是貫徹“房住不炒”總體思路，為實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的政策目標(biāo)，在當(dāng)前政策實(shí)施已有一定效果、穩(wěn)定房地產(chǎn)政策也陸續(xù)出臺的情況下，可考慮各地根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜、因城施策，對土地集中供應(yīng)適度調(diào)整。